第一章    总    则

第一条 为提高水利行政执法质量，规范水利行政执法自由裁量权行为，依法实施行政执法，确保行政执法公正、公开、合理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和规章规定，结合我局行政执法工作实际，制定本规范。

第二条 本规范所指的水利行政执法自由裁量权，是指水利行政执法单位在实施水利行政执法时，在法律、法规和规章规定的范围内，确定与违法行为事实、性质、情节和后果相适应的处罚，具体包括：

(一)是否对违法行为进行处罚；

(二)水利行政处罚的种类；

(三)水利行政处罚的幅度；

(四)是否减轻水利行政处罚；

(五)依法规定的其他情况。

第三条 本规范适用于武强县行政区域内实施交通行政执法行为。

第四条 行使交通行政执法自由裁量权应当遵循法定、公正、公开和合理的原则；必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

第五条 对违法行为事实、性质、情节和后果基本相同的，应当给予基本一致的行政处罚。

第六条 实施水利行政执法时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

第七条 坚持教育与处罚相结合的原则。

第八条 水利行政执法结果应当通过公示栏、网站等方式对外公示，接受社会监督。

第九条 水利行政执法实行分级自由裁量制，即划分为轻微、一般、较重、严重等裁量等级。

第十条 应当或可以不予处罚的适用情形：

（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。二年期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

（四）其他依法不予行政处罚的。

第十一条 可以减轻处罚的具体情节：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果，且有悔过表现的；

（二）受他人胁迫有违法行为的；

（三）配合水利行政执法机关查处违法行为有立功表现的；

（四）情节轻微，社会影响和危害较小且能够主动纠正的违法行为；

（五）国家政策有明确规定可以减轻处罚的；

（六）其他具有减轻行政处罚理由和情节的。

第十二条 可以从轻处罚的具体情节：

（一）主观无恶意，社会影响和危害较小的；

（二）在执法机关查处违法过程中，积极配合调查，如实陈述违法情况的；

（三）主动向水利执法机关交代违法行为的；

（四）其他依法规定应当从轻处理的情节。

第十三条 应当从重处罚的具体情节：

（一）群众多次举报，严重扰乱水利管理秩序的；

（二）一年内发生3次以上违法行为；

（三）情节恶劣，造成严重后果的；

（四）逃避、妨碍或者暴力阻碍水利行政执法人员检查的；

（五）转移、隐匿、销毁证据或者有关材料的；

（六）不配合水利行政执法人员调查取证，或者故意提供虚假证据的；

（七）不听执法人员劝告或者拒不改正，继续实施违法行为的；

（八）扰乱交通管理秩序，且因此引发群体事件的；

（九）违法行为社会影响恶劣，造成影响面较广的；

（十）对举报人或者执法人员实施打击报复，查证属实的；

（十一）在专项整治期间从事相关违法行为的；

（十二）其他依法应当从重处罚的。

第十四条 对当事人减轻或者不予行政处罚的，应当经执法机关法制机构审核，由执法机关领导集体研究决定。

第十五条  在告知当事人后，行政处罚进行变更的，应当经执法机关法制机构审核，主要负责人审批。重大、情节复杂或者对违法行为给予较重处罚的，应当集体研究决定。

第十六条 对当事人不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚、变更处罚以及暂缓执行或者分期缴纳罚款的，执法机关及其工作人员必须收集或者提供相应的证据和材料。

第十七条 当事人违法行为已构成犯罪的，应当按法定权限、程序将案件移交司法机关处理。

第十八条 当事人严重违法依法应当吊销经营许可证的，属于办案机关许可的，由办案机关按法定程序吊销许可证；非办案机关许可的，办案机关认为当事人违法行为依法应当吊销许可证的，应当按程序移交原许可机关。

第十九条 依法规定对违法行为应当处以没收违法所得并按违法所得法定倍数罚款的，应当核定违法所得，并按法定倍数罚款。

第二章 水利行政执法自由裁量权回避制度

第二十条 实施水利行政执法时需要运用自由裁量权的应当实行处罚回避的制度。

第二十一条 水利行政执法人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当回避：

（一）是本案当事人或与当事人有近亲关系的；

（二）与当事人有其他关系，可能影响公正执法的；

（三）其他法律法规规定应当回避的。

第二十二条 符合回避条件的水利行政执法人员应当主动提出回避申请，当事人也可以申请回避。申请回避的方式可以是口头申请，也可以是书面申请，用口头方式申请回避的，应当予以记录。

第二十三条 中层干部的回避，由单位领导决定，其他水利行政执法人员的回避，由有关科室机构负责人决定。

第二十四条 被申请回避的水利行政执法人员在作出回避的决定前，仍参与本案的处理。

第二十五条 对当事人及有关水利行政执法人员提出的回避申请，应当在二日内以口头或书面的形式作出决定。

第二十六条 水利行政执法人员违反行政执法回避法律、法规规定的，应当依法追究相应的行政责任。