根据岳阳市农业农村局关于印发《2024年岳阳市地膜科学使用回收试点工作实施方案》的通知、岳阳市财政局《关于下达2024年中央地膜科学使用回收资金的通知》精神，深入贯彻落实党中央、省、市有关决策部署，加快推进我区地膜污染防治，切实做好我区地膜科学使用回收工作，结合我区工作实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　项目实施期间，全区推广高强度加厚地膜5000亩；各试点镇（街道）农业综合服务中心要充分调动农业生产经营主体、回收利用主体、社会化服务组织等多方积极性，共同推进地膜污染防治工作；加大监管执法力度，严禁“非标地膜”入市下田；健全农田残留农膜收储运体系，确保农膜处置率稳定在83%以上，逐步建立防控长效机制。

　　二、重点任务

　　（一）科学推广高强度加厚地膜。根据生产实际选择覆膜作物，可优先选择露天蔬菜、瓜果等作物，支持推广使用0.015毫米及以上的高强度加厚地膜。其中，高强度加厚地膜覆盖使用时间和力学性能指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）中有关要求，保障地膜使用后能够有效回收。高强度加厚地膜产品原材料中不得加入再生料及国家明确禁止使用、不利于作物生长的有害土壤的助剂，总灰分控制在0.5%以内。

　　（二）科学开展地膜回收工作。要大力引导专业化服务组织，逐步构建以旧换新、经营主体上交、第三方机构回收等多元化回收机制，不断健全废旧地膜回收网络体系。结合农村人居环境整治、垃圾分类等任务，完善田间废旧农膜收集设施，将废弃地膜纳入农村垃圾收集处理体系，进行无害化处理，提升地膜资源化再利用能力。加强地膜使用回收台账建设，详细记录回收废旧地膜的种类、覆膜面积和重量等。推动地膜回收监管责任落实，提升地膜残留污染监测能力，积极与具备检测能力的机构院所合作开展地膜残留污染检测，加强农膜回收日常监管巡查，发现问题及时交办，持续监测田间地头的“白色污染”。

　　（三）扎实做好科学用膜宣传。我区农膜使用面积小、量少、用膜区域分散，推广科学使用地膜难度大，试点各镇（街道）要注重科学用膜宣传引导，多通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传推进地膜科学使用回收工作的重要意义和有关要求，努力完成加厚高强度地膜推广任务，营造良好社会氛围，引导广大地膜使用主体关注支持地膜科学使用回收工作。

　　三、组织实施

　　（一）实施区域。以2023年地膜使用情况入户调查统计数据为基础，进一步推广加厚高强度地膜，减少“白色污染”，降低农用地膜残留率。

　　（二）支持方式。本项目资金来源为中央财政资金，共下达16万元。主要用于支持推动种植大户、专业化合作社、家庭农场等新型经营主体购买或更换加厚高强度地膜，发挥好新型经营主体的辐射带动作用，推广0.015mm以上地膜5000亩，共准备补贴资金13.54万元，农膜残留率监测点建立使用资金1.5万元，剩余0.96万元用于残留地膜回收工作。区农业农村局统一采购标准地膜，由种植业主体向所在镇（街道）申报覆膜面积、覆膜量和领用量，根据计算覆膜量（覆膜量=覆膜面积×4.7kg/亩；地膜领用量=覆膜量/3），按照3亩补1亩的原则以3:1（覆膜量：领用量）的比例发放免费加厚高强度地膜。

　　（三）组织验收。年度试点任务实施完成后，区农业农村局会同区财政局、区审计局对试点各镇（街道）项目实施及管理情况进行验收，主要核实项目实施方案落实情况、各类档案资料、项目资金使用管理、地膜购买使用回收台账等。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。为了做好地膜科学使用回收工作，成立以局长为组长，局分管领导为副组长，相关股室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业资源保护股，具体负责协调项目推进事宜，各试点镇（街道）农业综合服务中心要落实主体责任，统筹推进项目落地见效，全面加强加厚高强度地膜推广和农膜回收工作队伍、技术力量、资金配套。

　　（二）加强资金管理。按照文件要求，严格资金使用范围和程序，保证资金专款专用，杜绝挤占和挪用项目资金，并明确资金使用责任，各试点镇（街道）要采取适当形式公示补助发放情况，接受社会监督。

　　（三）强化监督管理。坚决贯彻落实《农用薄膜管理办法》《土壤污染防治法》，加强地膜使用回收监管，落实各主体回收废旧地膜的法律责任。各镇（街道）要按照农业农村部等七部门关于印发《2024年全国农资打假和监管工作要点的通知》（农质发〔2024〕3号）要求，推动构建地膜常态化联合监管机制，全面排查整治生产销售“非标地膜”和不按规定回收废旧地膜等违法行为，依法加大监管和打击力度，严禁“非标地膜”入市下田。区农业农村局将加强指导，各试点镇（街道）农业综合服务中心要建立项目管理台账，及时掌握辖区农膜总体使用、加厚高强度地膜和废旧农膜回收处置等情况。

　　附件：

　　1.高强度加厚地膜覆膜比率对地膜使用成本的测算表

　　2.2024年岳阳市云溪区地膜科学使用回收试点工作任务分解表

　　3.云溪区地膜科学使用回收承诺书

　　4.云溪区____镇（街道）____村（社区）地膜领用台账

岳阳市云溪区农业农村局   

2024年9月23日      

　　附件1

高强度加厚地膜覆膜比率对地膜使用成本的测算表

　　附件2

2024年岳阳市云溪区地膜科学使用回收试点工作任务分解表

　　附件3

云溪区地膜科学使用回收承诺书

　　本合作社（大户、家庭农场）对申报云溪区2024年度地膜科学使用回收试点项目补贴事项郑重承诺：

　　1.本补贴项目中地膜使用的面积真实有效，并对签字认可面积的真实性承担责任；

　　2.使用的地膜按项目管理要求进行回收；

　　3.授权允许对本人信用信息进行查询；

　　4.按照项目要求落实工作，接受市县、乡镇两级的不定期检查

　　任何形式干预后续进行的项目审查、评审和监督等工作。

　　如有违反上述承诺，本主体愿承担一切责任。

盖章处             

法定代表人（签字）：         

年   月   日      

　　附件4

云溪区______镇（街道）______村（社区）地膜领用台账

　　备注：覆膜量=覆膜面积*4.7kg/亩；地膜领用量=覆膜量/3。