根据省委省政府《关于印发<湖南省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案>的通知》（湘发电〔2021〕63号）和市委市政府《关于印发<岳阳市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案>的通知》（岳发电〔2022〕1号）要求，现将我单位负责的反馈“农业面源污染管控不力”问题的整改情况公示如下：

一、反馈问题

农业面源污染管控不力。湖南是农业大省，水稻产量居全国前列，农药、化肥施用量大，面源污染突出。其中，洞庭湖区岳阳、常德、益阳三市种植业总氮、总磷排放量分别占湖区排放总量的19.5%、25.8%，是洞庭湖水质总磷浓度超出规划水质目标的主要原因之一。三市布置化肥减量年度工作时，不严不实，敷衍了事，为应对国家有关要求，仅做表面文章，在编造数据上下功夫。三市农业农村部门普遍默认市场流通的复合肥即为配方肥，鲜有开展按需配方工作。

二、整改措施及完成情况

（一）整改措施：

（1）提高思想认识。树立求真务实、真抓实干的工作作风，严格落实化肥减量各项措施和年度工作任务，坚决杜绝虚假台账、数据造假。

（2）加强科学施肥宣传培训。通过会议、培训和媒体宣传，普及科学施肥知识，推进施肥建议卡进村入户，强化种植户科学施肥理念，提高对测土配方施肥的认知度。大力推广湖南省测土配方施肥手机专家系统，提升科学施肥服务信息化水平。充分发挥全省各级科学施肥专家指导组作用，依托湖南农业“12316”平台，开展化肥减量技术咨询服务。

（3）做好测土配方基础工作。依据测土配方施肥技术规范，开展土壤检测、田间肥效试验、农户施肥情况调查等数据，制定、优化施肥配方，及时向社会发布主要农作物科学施肥指导意见与施肥推荐配方，扎实推进测土配方施肥技术落地，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在95%以上。

（4）抓好配方肥推广应用。指导各县市区开展政企合作，引导肥料生产企业生产当地主要作物专用配方肥。鼓励支持肥料生产企业开展农企合作，为种植者提供测土、配方、施肥等个性化服务。引导农民在水稻上开展机械精量施肥，在果菜茶上开展化肥条施沟施和水肥一体化，减少种植业总氮、总磷的排放。

（5）全面核查结构调整情况，建立种植结构调整统计调查台账。

（6）抓好化肥减量技术措施落地。争取财政支持，创建化肥减量示范点。指导各县市区在水稻、玉米等粮食作物上，实施绿肥种植、秸秆粉碎还田、机械精量施肥等技术措施，培肥地力，减少化肥用量，在果菜茶等经济作物上，推广“有机肥+配方肥+绿肥”“有机肥+水肥一体化”“畜+沼+果（茶）”等减肥技术模式，提高肥料当季利用率，减少氮磷流失。通过绿色种养循环农业试点，尽快建立畜禽粪肥资源就近还田利用的长效机制。

（7）配合开展责任追究调查，对相关责任单位和责任人严肃追责问责。

（二）整改措施完成情况。

（1）提高思想认识。我区承担化肥减量增效推进工作的区农业农村局积极组织局党组和干部职工学习“习近平在推动长江经济带发展座谈会上强调走生态优先绿色发展之路，让中华民族母亲河永葆生机活力”、“在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话”、“贯彻新发展理念，推动长江经济带高质量发展”、“守护好一江碧水”和习近平生态文明思想等生态文明重要论述。把党中央、国务院生态文明建设的决策部署落到实处。树立求真务实、真抓实干的工作作风，严格落实化肥减量各项措施和年度工作任务，坚决杜绝虚假台账、数据造假。制定下发了整改工作方案。我区严格按照《岳阳市化肥减量工作三年行动计划（2021-2023年）》和《岳阳市2021年度化肥减量工作实施方案》要求，制定了《岳阳市云溪区2021年化肥减量增效工作整改与推进实施方案》（岳云办发〔2021〕34号）、区农业农村局《关于印发<2021年度岳阳市云溪区化肥减量工作方案>的通知》（岳云农发〔2021〕16号）和《云溪区2021年农药使用量零增长实施方案》，明确工作目标和具体减量措施。

（2）加强科学施肥宣传培训。区级于2021年9月14日，召开全区化肥减量增效技术培训会，参加人员有各镇（街道）分管领导、农业综合服务中心主任、化肥减量增效专干；有种植任务的村（社区）农业专干；农机专业合作社理事长；全区种植大户、专业合作社负责人、家庭农场主；农资经营门店负责人等共216人。邀请到了岳阳职业技术学院教授彭星辉同志，省土肥专家任可爱同志分别讲授了《化肥减量增效工作存在的问题及分析对策》和《测土配方施肥与节肥耕种制度、手机专家系统（APP）应用》等课程。区委常委、副区长向彪在培训会上讲话强调化肥减量增效工作重要性、紧迫感，推动化肥减量增效的可行性、必要性。各镇（街道）分别召开镇村组培训会议，累计培训人员624人。

全区5个镇（街道）印发了测土配方施肥建议卡18000余份发放至各农户，并通过固定标语、技术手册、墙体广告等宣传手段开展“科学施肥进万家”活动。采取培训会、视频会、微课堂等方式，开展化肥使用、化肥统计知识培训，不断提高业务能力，普及科学施肥知识，推进施肥建议卡进村入户，强化种植户科学施肥理念，提高对测土配方施肥的认知度。大力推广湖南省测土配方施肥手机专家系统，提升科学施肥服务信息化水平。依托湖南农业“12316”平台，开展化肥减量技术咨询服务。

（3）夯实了测土配方施肥相关基础性工作。依据测土配方施肥技术规范，在全区采集土样130个，检测1086项次，安排布置了晚稻肥料利用率田间试验、蔬菜“3414”田间试验、不同肥料利用量试验等6个试验，采集植株样46个进行检测分析；种植大户逐步建立施肥台账，农户施肥调查20户；建立了再生稻测土配方施肥示范片1个、晚稻测土配方施肥示范片1个、水稻+绿肥（紫云英）示范片3个。及时向社会发布水稻、蔬菜等主要农作物科学施肥指导意见与施肥推荐配方，扎实推进测土配方施肥技术落地，主要农作物水稻、油菜等测土配方施肥技术覆盖率稳定在95%以上。

（4）抓好配方肥推广应用。开展政企合作，区农业农村局与湖南金叶众望肥料科技有限公司签订了配方肥生产企业合作协议，引导湖南金叶众望肥料科技有限公司生产我区主要作物专用配方肥。鼓励支持肥料生产企业开展农企合作，为种植者提供测土、配方、施肥等个性化服务，区财政拿出10万元专项资金奖励种植大户推广使用水稻测土配方专用肥，每吨奖励500元，目前已推广水稻测土配方专用肥200吨。引导农民在水稻上开展机械精量施肥，在果菜茶上开展化肥条施沟施和水肥一体化，减少种植业总氮、总磷的排放。

（5）全面核查结构调整情况，建立种植结构调整统计调查台账。2021年种植水稻62883亩、玉米3698亩、油菜14975亩、湘莲4090亩、蔬菜4174亩、红薯4726亩马铃薯1391亩、大豆1235亩、果树2264亩、中药材4227亩等，全年种植面积169064亩。较2018年调优了种植结构，大力发展稻虾综合种养3.2万亩，在丘陵山区发展油茶、药材、花卉种植18000亩，既增加了农民的收益，又减少了化肥农药使用量，实现了生态环保目标。

（6）抓好化肥农药减量技术措施落地。

①加强了组织领导。成立了岳阳市云溪区化肥减量增效整改与推进工作领导小组。由区委书记、区长任组长，区委副书记、分管副区长任副组长，区农业农村局、生态环境分局、区财政局、区统计局、区委督查室、区政府督查室主要负责人为成员，领导小组办公室设在区农业农村局，区农业农村局主要负责人兼任领导小组办公室主任，高质量推进化肥减量突出问题整改工作。

②强化了工作部署和调度。区政府第48次常务会议审议化肥减量增效整改与推进工作，会议强调，各级各部门要切实提高政治站位，认真贯彻习近平生态文明思想，突出生态优先、综合治理，扎实做好化肥减量增效整改与推进工作。各镇、街道要切实担负起主体责任，严格按照中央环保督察要求，落实落细化肥减量增效的各项整改措施。领导小组要强化工作调度，定期开展督查，确保高质量高标准完成化肥减量增效整改任务。会议明确，一是成立岳阳市云溪区化肥减量增效整改与推进工作领导小组，领导小组办公室设区农业农村局。二是原则同意提交会议审议的《岳阳市云溪区2021年化肥减量增效工作整改与推进实施方案》。会后，由文稿起草单位按会议意见进一步修改完善后，按程序提交区委常委会审议。三是由区财政拨付化肥减量增效整改与推进工作经费50万元。四是将化肥减量增效整改与推进工作纳入2021年粮食生产目标管理考核内容，在乡村振兴战略考核中增加权重。

全区5个镇（街道）迅速行动，纷纷召开党政办公会议，研究部署化肥减量增效整改与推进工作，召开镇村组会议安排落实各项减量措施，压实责任。2021年12月31日前，全面完成了《2021年岳阳市深入打好污染防治攻坚战工作方案》和省农业农村厅、市农业农村局下达的2021年度化肥减量目标任务。

区委常委、副区长向彪两次组织召开全区化肥减量增效工作调度会，各镇（街道）分管领导、农业农村局局长和分管领导、统计局分管领导等同志参与，向区长强调把化肥减量增效工作提到当前农业工作的首要位置，提高政治站位，攻坚克难。

③推进了具体减量措施落实。目前，全区已落实测土配方施肥技术推广7.04万亩，种植绿肥1.02万亩，有机肥使用1080吨，秸秆还田5.06万亩，施肥建议卡发放18000份，测土配方施肥公示牌完成了5个镇（街道）49个村（社区）全覆盖，手机APP使用安装人数270人，创办绿肥千亩示范片1个，百亩示范片12个。10月20-21日，联合区政府督查室对全区5个镇（街道）进行了一次全面督查，并面对面进行技术指导。

④推广统防统治和绿色防控。农作物病虫害统防统治和绿色防控是减少农药用量的重要途径。为扶持我区种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、粮食生产社会化服务组织等农业生产新型经营主体积极开展统防统治和绿色防控工作，今年我区出台《水稻病虫害统防统治示范补助项目管理办法》，从2021年粮食适度规模经营补贴资金中列支经费支持水稻病虫害专业化统防统治服务补助项目。今年在陆城镇和云溪街道开展水稻统防统治示范5000亩，按20元/亩的标准进行补贴；在云溪街道友好村开展水稻绿色防控示范1000亩，按60元/亩的标准进行补贴；示范区病虫防治效果和农药减量成效明显。示范引领带动农业生产新型经营主体广泛应用统防统治和绿色防控技术，全区水稻统防统治面积达到2.8万亩，占水稻播种面积的43%。绿色防控面积3.2万亩，覆盖率达45%。

⑤争取财政支持，创建化肥减量示范点。化肥减量增效工作整改与推进需要资金量大，区级设立化肥减量增效整改专项资金50万元，重点支持测土配方施肥、绿肥生产、有机肥替代化肥、化肥减量增效示范等项目。镇（街道）共投入专项资金66万元，落实化肥减量增效各项技术措施。2022年将化肥减量增效工作纳入了区级财政预算，年度预算专项资金50万元，支持测土配方专用肥推广应用、绿肥种植、秸秆还田、机械精量施肥和水肥一体化等化肥减量措施落地。建立了再生稻测土配方施肥示范片1个、晚稻测土配方施肥示范片1个、水稻+绿肥（紫云英）示范片3个。在水稻、玉米等粮食作物上，实施绿肥种植、秸秆粉碎还田等技术措施，培肥地力，减少化肥用量，提高肥料当季利用率，减少氮磷流失。

（7）配合开展责任追究调查。积极配合区纪委对“农业面源污染管控不力”问题调查，对化肥减量工作推进不力的相关责任单位和责任人严肃追责问责。

三、整改目标及达成情况

（一）整改目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全面推进乡村振兴，加快推动农业绿色低碳发展，牢固树立生态优先、绿色发展理念，将推进化肥农药减量工作作为农业绿色转型发展的重要内容。完成《2021年湖南省深入打好污染防治攻坚战工作方案》和农业农村部下达的2021年度化肥减量目标任务，化肥使用总量2020年比2015年减少10%的目标任务、农药减量0.8%；主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在95%以上。建立健全种植结构调整工作台账。

（二）目标达成情况。

1.组织学习贯彻习近平生态文明思想，牢记习近平总书记关于“守护好一江碧水”重要指示，深刻认识做好化肥农药减量工作的重要意义。

2.制定下发了整改工作方案，把整改任务清单分解到相关责任部门，成立了由区委书记、区长任组长的岳阳市云溪区化肥减量增效整改与推进工作领导小组。

3.加强科学施肥用药宣传培训。区、镇（街道）两级组织召开全区化肥减量增效技术培训会。各镇（街道）分管领导、农业综合服务中心主任、化肥减量增效专干；有种植任务的村（社区）农业专干；农机专业合作社理事长；全区种植大户、专业合作社负责人、家庭农场主；农资经营门店负责人等参加，共计培训840人次。

4.抓好配方肥推广应用。开展政企合作，区农业农村局与湖南金叶众望肥料科技有限公司签订了配方肥生产企业合作协议。

5.全面核查结构调整情况，建立种植结构调整统计调查台账。较2018年调优了种植结构，大力发展稻虾综合种养3.2万亩，在丘陵山区发展油茶、药材、花卉种植18000亩。

6.争取财政支持，创建化肥减量示范点。区级设立化肥减量增效整改专项资金50万元，镇（街道）共投入专项资金66万元，落实化肥减量增效各项技术措施。2022年，把化肥减量增效工作纳入区级财政预算，专项预算50万元。

7.加强了工作调度。区委常委、副区长向彪三次组织召开全区化肥减量增效工作调度会，5个镇（街道）党政主要领导召开党政办公会议，研究部署化肥减量增效整改与推进工作，亲自抓落实，压实责任。

8.落实了具体减量措施，完成了测土配方施肥技术应用、绿肥种植、秸秆还田、机械深施肥、有机肥应用等技术措施推广应用。

9.夯实了测土配方施肥相关基础性工作。完成年度取土测土、田间试验等任务。

四、后续工作安排

（一）进一步强化组织领导。严格按照《岳阳市云溪区2021年化肥减量增效工作整改与推进实施方案》（岳云办发〔2021〕34号）和《岳阳市云溪区2022年化肥减量增效工作方案》、《岳阳市云溪区2022年农药减量工作方案》文件，进一步加强党政主要领导直接抓化肥减量增效整改工作，层层压实责任。

（二）进一步落实化肥农药减量增效各项技术措施。加大对测土配方施肥技术应用、绿肥生产、秸秆还田、机械深施肥、商品有机肥应用、绿色防控、病虫害统防统治的推广力度，确保各项减量措施落地落细。

（三）进一步强化工作保障。区、镇（街道）两级继续争取加大财政支持力度，设立增效经费，支持减量措施落到实处。确保化肥农药减量增效工作顺利推进。

（四）进一步夯实测土配方施肥、病虫害绿色防控、统防统治数据统计等相关基础性工作。加大加密取土测土、田间试验布置，规范入户施肥施药调查及基层农业统计人员业务培训指导等基础性工作。

（五）进一步加强督查考核。整改工作领导小组对整改工作进行常态化督查，对整改任务完成不力的予以通报。并将化肥农药减量增效整改工作纳入粮食生产目标管理考核内容，在实施乡村振兴战略考核中增加权重。

对该问题整改公示情况有异议，请在公示期间（即日起5日内）向云溪区农业农村局反映。

联系人：李再明，联系电话：13973011987

岳阳市云溪区农业农村局    

2022年4月15日