关于岳阳市云溪区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

—2024年12月18日在岳阳市云溪区第六届人民代表大会第五次会议上

岳阳市云溪区发展和改革局局长  曾  婷

各位代表：

　　受区人民政府委托，向大会报告云溪区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　区六届人大四次会议以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，全面融入“七个岳阳”建设，着眼经济高质量发展，紧盯全年目标任务，在区委、区政府坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，凝心聚力、奋发进取，较好地完成了各项工作任务，经济发展韧性显著增强，产业结构持续优化、民生福祉不断提升，中国式现代化的云溪实践持续深入。回顾总结2024年我区经济社会发展工作，主要呈现以下特点：

　　——调控举措有力有效，经济运行稳中向好。以推动经济运行整体好转为主线，紧盯全年经济增长目标任务，坚持分析调度、政策调控“双向发力”，科学分析、准确判断、精准施策，将中央和省市稳增长、促发展一揽子政策措施转化为推动云溪经济社会发展的具体举措，大力实施“八大行动”“五大攻坚行动”，积极推进“两重”“两新”送解优专项行动，全区经济承压而上，呈现“量质”齐升的良好态势。预计全年地区生产总值增长5.2%；规模工业增加值增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算地方收入增长8.3%；城镇居民人均可支配收入增长4%。

　　——主特产业双轮驱动，发展质效持续提升。高质量实施产业培塑行动，以绿色化工高新区为主阵地，锚定“一主一特”产业发展定位，全力巩固提升现代化工产业。完成《现代石化产业发展中长期规划》《岳阳现代石化产业园公用工程配套规划》编制，全球单套产能最大的己内酰胺生产研发基地全面投产，中部地区首个“化工中试基地”建成运营，乙烯项目全面交地；预计全年完成技工贸总收入1360亿元，亩均税收继续排名全省第一。培育壮大港口物流，加速发展化工仓储物流，成功创建全省现代物流创新发展区，启动危货车辆备案登记项目建设和化工产品电商平台项目调研论证。编制《岳阳市现代化工仓储物流发展研究报告》，将“中部地区现代化工物流集散中心”项目纳入国家“十五五”拟布局重大项目库，努力拓宽发展路径。

　　——扩大内需多措并举，发展后劲坚实有力。紧盯万亿国债、“两重”“两新”等国家宏观政策，全力争取上级资金扩内需。争取各类资金13.54亿元，完成市定任务109.6%，较上年增长40.3%，其中发改口争取项目26个争取资金6.27亿元，同比增长340%，争资项目个数和争资金额均创历史新高。以项目建设拉动有效投资，114个计划投资项目全年完成投资112亿元，13个省市重点项目全部开工建设，岳化新材料尼龙-6、100万吨/年连续重整联合装置建成投产，年产17万吨高性能环氧树脂、年产5万吨环氧氯丙烷等项目进展顺利。招商引资成效显著，全年引进亿元项目18个。第十三届中部博览会及现代石化产业链招商推介专场会成功签约项目5个，湘商回归新注册企业8家，累计到位资金35.17亿元。持续壮大市场主体，全年新增市场主体4188家，净增市场主体1726家，新增企业349家。

　　——统筹城乡融合发展，基础设施更趋完善。坚持一张蓝图绘到底，优化空间布局，不断提升城区承载能力，完成中心城区和长岭片区控制性详规编制；加快城市更新，完成S208、S209、和平大道、云华路、望姜路提质改造，农村道路“白改黑”9.6公里、安防工程提升105公里，改造老旧小区2个，新增保租房183套，铺设污水管网13公里、燃气管道9公里、排水管网11.8公里；总投资800多万元云溪长途客运站客货邮融合发展项目建成运营，开通城乡公交线路2条、优化延伸公交线路2条、新增公交站点55个，完成行政村公交“村村通”。

　　——改革开放深入推进，发展动能有效释放。绿色化工高新区入围全国首批“一园一策一图”试点单位。“北斗+应急”广播应急指挥系统试点在全省推广。着力破壁垒优服务，深化园区行政审批制度改革，项目审批时效压缩62%以上，推动审批服务与产业发展深度融合，聚焦“放得下、接得住、用得好”目标，下放区级赋权事项235项，承接省、市级赋权事项33项。实施降本增效“改革”，开展工业天然气“一园一策”试点，园区企业用气价格每立方米下调0.2-1.3元，每年可为企业节约用气成本近亿元。持续深化“三资”运作改革，全年创收3.77亿元，挖潜闲置资源，回收园区批而未供土地54.94亩。完成城发集团、绿建投集团市场化转型。坚决落实“过紧日子”和厉行节约、反对浪费要求，印发《关于进一步加强项目建设管理的通知》，严守债务风险底线。

　　——厚植绿色环保底色，生态文明显著提升。推进农业废弃物回收治理，新建农药包装废弃物回收点15个、秸秆回收综合利用回收点3个，改（新）建农村厕所100户，落实镇街全域常态化“365天养护保洁制度”，城乡垃圾无害化处理率达100%。持续打好污染防治攻坚战，生态环境质量稳步提升，全年环境空气质量优良率为89.5%，同比上升3.9%；PM2.5为28.1微克/立方米，同比下降12%；地表水考核断面总体水质达标率为100%，长江陆城断面、城陵矶断面以及县级备用饮用水水源地双花水库水质总体保持在二类标准；医疗废物安全无害化处置率及一般工业固体废物综合利用率均为100%，未发生较大及以上土壤污染事件，土壤环境质量总体平稳。

　　——民生福祉不断增进，幸福指数持续攀升。全面落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”和基本农田“非粮化”，粮食种植面积稳定在5.4万亩，新建高标准农田5600亩，粮食安全底线进一步夯实。完成云溪小学改扩建和岳化二小、文桥中心校、云溪中学教职工周转房、教学楼改造，办学条件不断改善。城乡低保提标至700元/月，累计发放高龄补贴50.67万元，发放社会救助补助、残疾人“两项补贴”2799万元。深入实施老年助餐服务“暖民心”行动，完成枫桥湖花园、金盆社区、洞庭社区、凌泊湖社区助餐点建设，日均服务群众超350人次。484人享受新生儿疾病免费筛查与诊断服务，安居园社区、金盆社区卫生医疗点建成运营，区人民医院泌尿外科被省卫健委确认为县级临床重点专科。促进社会服务更加完善，开展春风行动系列招聘、退役军人专场招聘、乡村领雁创业培训等活动15场次，新增就业5817人，累计发放失业保险金165万元。

　　总体上看，经过全区上下的不懈努力，国民经济和社会发展取得了明显成效，同时也要清醒认识到，发展中仍面临一些困难和问题，主要表现为：区域经济基础薄弱，抗风险能力弱，稳经济、稳增长压力依然较大。产业发展层次不高，品牌培育不强，企业活力不足。有效投资支撑不足，受资金等要素制约，支撑经济社会发展的大项目、好项目少。对于这些问题，我们必须坚定信心，直面挑战，采取更加有效的措施，在今后工作中努力加以解决。

　　二、关于2025年经济社会发展主要预期目标和任务

　　根据国内外环境和我区经济社会发展趋势，经过测算，对2025年全区国民经济和社会发展的主要预期目标，初步考虑如下：

　　1.地区生产总值增长5%以上；

　　2.固定资产投资增长6%以上；

　　3.规模工业增加值增长5.5%以上；

　　4.社会消费品零售总额增长5%以上;

　　5.地方税收增长3%以上；

　　6.城镇居民人均可支配收入增长5.5%以上。

　　实现上述目标和任务，要坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会、习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，全面深化改革开放，全力稳增长、扩内需、防风险，推动经济运行“量”“质”同增，奋力谱写中国式现代化云溪新篇章。

　　（一）加快现代产业体系建设，有效提升发展质量

　　全链发展现代化工。聚焦加快打造湖南万亿现代石化产业核心基地，高质量建设绿色化工高新区，加快形成新质生产力。细化梳理强链延链、补链关键环节和目标企业，积极对接中煤、国投、国电投、东方电气、美锦能源等多家大型央企和上市企业，力争招引煤化工、生物基化工、氢能产业链项目落户园区。围绕乙烯、已内酰胺、环氧树脂、合成橡胶等优势，对接佛塑集团，推动产业链向上下游延伸，提高产品本地配套率和消化率。紧盯产业链创新短板，加大与三一集团、比亚迪汽车、时代新材、海利集团等企业的交流，推动产业协同发展。全力推进园区新一轮调区扩规。做大做强港口物流。进一步放大临港、临空、临铁区位交通优势，加快发展现代物流业。加大现代物流基础设施建设力度，加快湘粤通二期扩建，整合区域内湖南石化港口资源，加大彭家湾散货码头引资力度，积极构建“公铁水”多式联运现代化立体交通网络。启动化工电商平台建设，进一步优化农村客货邮融合发展，完善四级物流配送体系，解决快递企业场地需求9000平方米。大力发展生态农业。守住耕地保护和粮食安全底线，全年粮食播种面积力争6万亩以上，新建高标准农田3000亩、改善灌溉面积2600亩。不断拓展螃蟹、艾叶、玉竹、稻虾套养、油茶、有机蔬菜、湘莲等特色农产品种植规模，新建油茶示范基地2个，鼓励电商平台、直播带货入驻云溪。支持白泥湖国家湿地公园、清溪省级森林公园申报3A级景区，持续发展乡村旅游新业态。

　　（二）推进投资消费良性互动，有效激发内需潜力

　　持续扩大有效投资。以“项目投资攻坚年行动”为抓手，聚焦省市区重大项目建设，坚持“以周保月、以月保季、以季保年”的工作思路，一季度抓开工、二季度抓协调、三季度抓进度、四季度抓冲刺，确保项目建设高质高效推进。健全项目“开工—建设—投产—达产”全周期管理机制，协调推动铁水集运煤炭储备基地（二期）、丁基锂等项目建成投产，加速推进乙烯、天辰大道综合管廊、国家应急救援中心等重大支撑项目建设。全力以赴争资争项。围绕“一揽子增量政策”“两重”“两新”“10万亿化债组合拳”等利好政策，加大增发国债、地方政府专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资争取力度。聚焦园区基础设施、企业设备更新和技术改造、城市地下管网、养老托育、文旅设施建设等方向，储备申报一批项目，争取更多上级资金助力云溪经济社会发展。着力激发消费活力。持续创新消费场景，聚焦绿色消费、健康消费等新的增长点，深入开展夜间经济、消费帮扶活动，持续做好消费品以旧换新，稳定新能源汽车、家居家电等大宗消费，不断激活社会消费潜力。

　　（三）聚焦改革创新攻坚，有效优化营商环境

　　大力推动改革创新。结合中央省市“十五五”规划纲要和我区“十五五”时期经济社会发展前瞻性、关键性、根本性问题，系统谋划、科学编制我区“十五五”规划纲要。深化农村土地制度改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年工作。加快城乡污水处理收费改革，强力推进农村生活污水处理费伴水征收工作。健全完善“小管委会+大公司”管理机制，推进园区实体化运行、市场化运作、企业化运营，加快推进平台公司转型发展、控本增效，增强平台公司“造血”能力。全面深化零基预算改革，强化预算执行刚性约束，提升财政政策资金效能。持续优化营商环境。深化审批制度改革，大力推行项目投资并联审批、容缺审批。加强数字政务建设，加快推进电子证照汇聚应用，探索公共数据授权运营模式。全面贯彻落实民营经济政策，推动各项政策精准直达快享，深化科技金融赋能，推广知识价值信贷、知识产权质押融资、人才贷等科技金融服务，推动营商环境无感监测指数排名全市前列。全力做好要素保障。加强土地要素保障，进一步提升园区亩均效益，逐步处置清零园区闲置低效土地，启动园区控规体检及16.93平方公里建成区控规修编。拓宽引才渠道，探索“双身份、双薪制”等模式，引进一批科创人才团队服务云溪产业发展。

　　（四）加速城乡有机更新，有效推进协调发展

　　统筹城乡更新提质。完善基础设施配套，改造老旧小区1个，完成公租房建设900套。持续完善交通体系，完成疏港公路三期建设，加快随岳高速云溪连接线拓改（一期）建设，改造提质城镇道路9.7公里、农村公路“白改黑”10公里，着力拉通“断头路”、拓宽“较窄路”。实施镇街水源替换工程和进村入组供水管网改造，着力解决群众饮水安全隐患。提升城镇形象，规范流动摊贩、店外经营、户外广告管理；强化城区违法建设集中整治，深入推进交通顽瘴痼疾集中整治行动，确保交通违规行为呈下降趋势。推进和美乡村建设。聚焦重点区域、重点领域和脱贫不稳定户等重点人群，健全防返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，提升农村水源保障及灌溉能力，进一步实施农村生活垃圾分类、生活污水处理、公厕服务提升“三大革命”，加强农村生态文明建设。支持泾港村创建省级乡村旅游重点村，持续开展和美乡村建设争创行动，新增省级和美乡村示范村1个、市级和美乡村示范村1个。推动绿色低碳发展。以“碳达峰、碳中和”战略引领绿色发展。持续优化全区能源结构，严控“两高”项目准入，切实加强能耗双控工作，突出重点用能单位节能管理。深入打好污染防治攻坚战，力争空气质量优良率保持在85%以上。统筹山水林田湖草沙一体化保护，加强企业污染偷排督查，扎实推进天顺化工等企业污染土壤修复，完成洞庭湖流域芭蕉湖片区水环境综合治理项目。全面落实河湖长制，加强国土绿化和森林资源管理，完成人工造林1200亩、封山育林23000亩。持续开展洞庭湖总磷污染控制与消减行动，持续推进农药、化肥减量。

　　（五）切实保障改善民生，有效提升群众获得感

　　繁荣社会事业。促进教育均衡发展，持续改善办学条件，启动区一中科教楼建设，完成陆城中学教学楼、办公楼和食堂改造，新建公办幼儿园1所，加大中小学信息化投入，新建中小学录播室3间、电脑室3间。持续构建优质医疗卫生服务体系，启动乡镇医疗机构病房改造，深化区级医院与三甲医院合作，加强妇幼、中医药特色专科建设。加快完成文化服务体系，加强铜鼓山遗址、陆城礼堂、陆城粮仓等区内文化遗产保护，系统实施陆城古镇修缮保护与开发利用等工程。持续开展送戏下乡、一元剧场、市民大舞台、周末约起来等群众文化活动，不断丰富群众精神文化生活。兜底民生保障。加大社会保险征缴扩面力度，全面落实医保政策，做好城乡居民医保征缴，增强大病患者保障能力。统筹城乡社会救助资源，实施救助对象动态管理，提升社会救助水平。聚焦“一老一小”，大力推进镇街康养联合体建设，实施社区嵌入式养老服务项目建设，全年新建家庭养老床位315张、建设社区老年助餐点2个、开展居家养老上门服务400人次以上。促进稳岗就业。实施更加积极的就业政策，充分依托区域内重大产业项目落地建设，加快打造就业服务平台，全力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，着力提高就业服务组织化、专业化、精细化水平，缓解招工难与就业难并存的结构性矛盾，举办招聘会、送岗专场服务20场次，新增城镇就业2600人以上、新增农村劳动力转移就业1100人。

　　各位代表，做好2025年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。让我们在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，奋楫争先、实干笃行，最大程度汇聚干事创业合力，为加快打造“两个基地”，奋力谱写云溪高质量发展新篇章而团结奋斗！