中共岳阳市云溪区委

岳阳市云溪区人民政府

关于云溪区2024年法治政府建设工作情况的报告

市委、市政府：

　　2024年，我区认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项任务要求，全面推进依法治区工作，全区法治建设和依法行政工作取得明显成效，优化法治化营商环境成效显著，绿色化工高新区荣登2024年全国化工园区综合竞争力百强榜，位居中部地区第一；区检察院刑事检察办案团队获评“全省检察机关优秀办案团队”；区法院获评“全国查处侵权盗版案件有功单位”。现将我区2024年度法治政府建设有关情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　1.全力推进依法治区工作。及时召开区委全面依法治区委员会第一次会议，研究部署依法治区、法治督察整改和综合执法体制改革等法治工作。研究制定了《2024年全面依法治区工作要点》《云溪区贯彻落实中央〈全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）〉重要任务举措及分工方案》等文件，不断压紧压实责任，有效发挥区委全面依法治区委员会对我区法治建设牵头抓总、运筹谋划、督促落实的职责。对照省委依法治省办督察反馈的9个共性问题33个具体问题，坚持以改促治，强化跟踪管理，在高标准整改落实中推动普法工作走深走实，进一步提升行政执法水平和普法工作的质效。目前，所有问题均已整改到位。

　　2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是常态化学习机制普遍建立。将习近平法治思想纳入区委理论学习中心组学习计划、政府常务会学法和干部教育培训重要内容，各镇（街道）、各部门单位同步推进学习，将宪法、习近平法治思想、民法典的学习作为党委（党组）理论学习中心组的重点内容。区教体局制定了《深入学习习近平法治思想年度计划》并按计划开展了各项活动，不断深化思想认识、强化学以致用。二是专业性学习质量不断提高。区委理论学习中心组2024年第八次集体（扩大）学习邀请湖南大学法学院副院长蒋海松就学习贯彻习近平法治思想进行专题辅导。组织开展2024年全区科级干部培训班，邀请市委党校吴丁旺教授作了《深入学习贯彻习近平法治思想在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家》专题辅导。三是规范性学习内容更加明晰。严格落实《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，区委依法治区办梳理领导干部履职、依法行政、推进高质量发展过程中应当学习掌握的法律法规和党内法规，印发《云溪区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，并在区政府门户网站开设学法专栏。区司法局、区应急局、区城管局、区文旅广电局等30余家单位结合各自职能职责制定学法个性清单。

　　3.全面推行依法行政工作。一是规范行政权力运行。坚持超常规力度推进集中整治群众身边不正之风和腐败问题，紧盯设租寻租、以权谋私、权钱交易等权力运行不规范问题强化惩治震慑，全区集中整治领域共立案368人，处分359人。持续纵深推动整改整治，梳理问题304个，已整改289个，建立健全制度机制36项。二是促进公正文明执法。全面完成综合行政执法体制改革，在六大领域和五个镇（街道）组建综合执法大队，重要执法部门全部设置“政策法规股”。聚焦重点领域抓整治，以安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动为抓手，开展乙烯项目及其配套工程安全生产工作检查，统筹抓好危险化学品、城镇燃气、危货运输等专项治理。加大食品安全检查力度，全年检查市场主体1656家，下达责令改正通知书24份，立案4起。筑牢医保基金安全防线，深入开展加强打击诈骗医保基金专项整治行动，行政处罚3起，追回医保基金23万元，罚款25万元。三是加强重大行政决策合法性审查。今年共审查政府性合同105件，批示件96件，规范性文件3件，特别是提前终止华浩污水处理特许经营权相关事宜，严格按照重大行政决策法定程序推进。同时针对公共租赁住房管理、政府性投资项目管理、高新区赋权等，从决策主体、权限、内容、程序和形式等方面进行合法性审查，出具合法性审查意见书，进一步提高了行政决策质量。

　　4.不断优化法治化营商环境。一是涉企检查持续规范。制定出台《岳阳市云溪区规范涉园区企业执法检查工作方案》，有效减少对经营主体正常经营活动的干预。各部门单位按照“同单位合并开展、非必要不予开展、同性质联合开展”的原则，形成全年常规检查计划，并报区委办备案。各部门单位每月下旬报送下月涉企行政检查月度计划，区优化办统筹开展联合执法。将区本级检查与上级检查合并开展，上级执法部门已对企业进行执法检查的，区级部门不再进行同类检查，杜绝重复检查、频繁检查。检查结束后，向被检企业提供检查情况反馈表，企业对检查全过程进行评价后发优化办邮箱。全年涉企检查频次下降35%，法治化营商环境持续优化。二是“四张清单”制度建设持续推进。大力推行包容审慎监督行政处罚制度，引导主要行政执法单位制定科学合理的“首违不罚”“减轻、从轻、免罚”清单，在区政府门户网站公布公开，并实行动态管理。全面加强涉企行政执法监督，通过日常监督、专项监督、法治督察等方式，进一步规范涉企行政执法行为，坚决克服、杜绝针对市场主体选择性执法、趋利性执法、任意性执法等影响企业正常经营活动的行为。三是“千所联千企”活动扎实开展。组织司法、科工及区内律师事务所深入企业宣讲劳动用工、防范企业风险等涉企相关法律法规及政策，摸排是否存在侵犯企业合法权益、破坏市场竞争秩序、扰乱正常生产经营的违法犯罪现象，为联点企业查找生产管理中可能存在的法律问题，提出了风险防范意见和建议，持续优化发展环境。

　　5.依法有效化解社会矛盾纠纷。一是社会矛盾纠纷多元化解机制更加健全。2024年，全区各级调委会共调处各类矛盾纠纷1546起，调解成功1493起，调解成功率96.57%，无民转刑案件发生，进一步增强了人民群众的获得感、幸福感，助推基层治理工作迈上新台阶。建立健全行业性专业性调解工作机制，在已建成的医疗卫生、道路交通、环境保护、山林权属、婚嫁家庭、消费者权益保护等6个专业性、行业性调解组织的基础上，新成立了物业、劳资、金融等3个专业性、行业性人民调解组织，各类矛盾纠纷在各个行业内部得到了及时有效化解，2024年共调处各类行业性、专业性矛盾纠纷286起。二是行政复议化解行政争议主渠道作用更加突出。深入推进行政复议体制改革，扎实开展“复议为民促和谐”专项行动，依法受理行政复议申请28件。三是行政应诉工作更加规范。大力推行政机关负责人出庭应诉，充分发挥“关键少数”的带头作用。涉及区政府应诉案件，区政府负责人按规定带头出庭应诉。对社会关注度高、执法任务重且行政案件数量较多的行政执法部门，有效落实行政机关负责人出庭应诉工作要求和任务，全面提升行政机关负责人出庭应诉率。2024年度区政府为被告的一审行政诉讼案件共计12件，除法院书面审理的案件外，其他案件均由区政府办分管负责人出庭应诉。

　　6.扎实推进“八五”普法工作。一是普法体制机制不断完善。坚持“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”，制定了《全区各级国家机关实行“谁执法谁普法”工作责任制实施方案》和《区直及驻区有关单位2024年度普法重点任务清单》，明确相关部门的普法责任。为进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，区应急局、区城管局、区文旅广电局依据本单位工作职责制定了详细的领导干部应知应会法律法规清单和法律法规汇编。二是普法合力进一步凝聚。充分发挥公益法律服务团队、大学生“送法下乡”志愿服务团队、“云英”志愿者法治宣讲团、“微光”法治宣讲团等普法队伍作用，开展分众化、普及化、微课化、互动化的宣讲；云溪街道依托“云上青年”课堂，针对机关、村（社区）干部开展普法宣传活动，全年各部门单位、镇（街）共开展“六进”普法活动180余场。三是普法举措多元化精准化。创新普法工作举措，依托“掌上云溪”微信公众号进行网络普法、组织社会律师在“云政务”法律直播专场“直播带法”、自编自导自演《隐秘的角落》《谁的错》等一批高质量的普法宣传片，打造《魏光说检察》品牌，加大以案普法、以案释法力度。各单位采用“户外+户内”“大屏+小屏”“村村响”等多种形式进一步营造普法宣传浓厚氛围，让法治意识融入到群众生活的方方面面。

　　7.全面加强法治政府建设督察。2024年11月，区委依法治区办采取书面督察的方式，对全区5个镇（街道）、33个区直部门单位开展法治政府建设专项督察。重点督察学习宣传贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、“一规划两方案”贯彻落实、优化法治化营商环境等方面的工作情况，全面掌握相关部门、镇（街道）法治政府建设工作情况、特色亮点和短板弱项。区委依法治区办及时总结梳理法治政府建设督察中发现的工作亮点及问题短板，形成督察报告，对共性问题向全区通报，对个性问题向有关单位一对一反馈，明确整改时间，强化跟踪问效，督促各部门、单位进行整改提升，切实把督察整改成效转化为提升法治云溪建设的新动力。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2024年，我区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。一是法治意识需进一步提高。个别镇（街道）和部门单位对法治建设工作理解不透彻，将法治建设等同于普法工作；对重大行政决策事项理解不够，不清楚重大行政决策事项的范围。二是法治力量有待进一步加强。个别单位法治力量薄弱，法制审核人员法律专业知识不强，存在非法律专业人员承担法规股室工作，全区各级各部门具备法律职业资格的专业人才偏少。三是行政执法规范化水平需进一步提升。部分单位执法队伍职业化、专业化程度还不高，落实行政执法“三项制度”有所欠缺，执法程序不够规范，在执法人员的培养培训上还需进一步强化。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　区委、区政府主要负责人及各单位党政负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，高位推动，以身作则，率先垂范。一是加强组织领导。召开2024年区委全面依法治区委员会第一次会议，研究部署法治建设工作。区委书记、区长认真履行第一责任人职责，把法治建设工作摆上重要日程，对法治建设重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节。二是带头开展学法。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，带头学法、模范用法，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力，提高法治建设水平。三是关注法治政府建设重大问题。区委常委会、区政府常务会议定期听取法治政府建设情况汇报，研究解决我区推行政府法律顾问制度、行政复议、执法人员队伍建设等工作中遇到的困难和问题，确保我区法治政府建设工作得到顺利推进。

　　四、2025年推进法治政府建设的主要安排

　　一是常态化学习习近平法治思想。通过党委理论中心组学习、“八五”普法活动、各种培训、新媒体宣传等方式，全方位、多角度在全区范围内深入开展习近平法治思想学习，加大民法典的宣传力度广度，不断增强全社会的法律意识和法律素养，全力营造尊法学法守法用法的良好氛围。二是严格规范行政执法行为。严格规范公正文明执法，贯彻落实新修订的行政处罚法，推行“首违不罚”等柔性执法，全面落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”监管制度。深入开展提升行政执法质量三年行动，着力破解行政、司法数据共享不畅的难题，重点在健全依法决策机制、深化“放管服”和行政执法体制改革、加强行政执法与刑事司法有机衔接等方面下功夫，推动法治政府建设取得新的实质性进展。三是全面提升社会治理法治化水平。坚持以法治思维和法治方式化解矛盾、应对风险、维护稳定。大力推广片组邻“三长制”和“群英断是非”工作法，深化“网格化+信访”工作机制，加强法治与德治、自治相融合，不断提升区域社会治理现代化水平。建立健全区、镇、村三级公共法律服务体系建设，推动更多法治力量向引导和疏导端发力，切实做好前端预防、末端化解，拓展矛盾纠纷化解的法治路径。

中共岳阳市云溪区委 

岳阳市云溪区人民政府

2025年2月10日