为让广大群众、基层单位清晰理解新修订的《岳阳市云溪区被征地农民社会保障工作实施办法》（以下简称《实施办法》），准确掌握政策调整核心、操作流程等，现从修订背景、修订原则、修订内容、实操要点等方面进行解读，确保政策“看得懂、用得上、能落地”。

　　一、修订背景：

　　《实施办法》修订并非“凭空出新”，而是针对我区被征地农民保障工作中的突出问题，结合上级政策硬性要求推进，每一项调整都对应具体现实需求：

　　1. 原政策“过期”，与发展脱节。我区2016年出台的试行办法已实施近10年，期间被征地农民人均收入、社保缴费基准值（如全省职工养老保险缴费基准值从2015年的53892元涨至2024年的86160元）大幅提升，原补贴标准（23280元/人）已无法覆盖当前参保成本，导致部分农民“想参保却嫌补贴少”。

　　2.用地审批“卡壳”，需政策配套。省自然资源厅明确要求，2023年起用地审批必须依据新的被征地农民社保政策（湘人社规〔2023〕1号），我区若无新文件，将影响铁路、高速公路等重点项目用地报批，进而拖慢区域发展。

　　3.群众“诉求强烈”，需回应期盼。近年因补贴标准低、认定流程不清晰，被征地农民信访量占民生类信访的30%以上；同时省委巡视也明确要求“解决被征地农民社保欠缴问题”，修订政策是落实整改的关键举措。

　　二、修订原则：

　　所有修订内容均围绕以下3条可落地、可检验的原则展开，不搞“空头承诺”：

　　1.“先保后征”原则：用地单位必须先将社会保障费足额缴入财政专户，人社、自然资源部门联合审核确认后，才能报批用地手续。例如：某企业征收100亩地（约66667平方米），需先缴70元/㎡×66667㎡≈466.67万元社保费，未缴则一律不批地，从源头杜绝“先征地后欠保”。

　　2.“权责对等”原则：社保资金由政府、集体、个人共同承担——用地单位缴“大头”（每平方米70元），村集体从征地补偿费中提10%补“中头”，个人按自愿原则缴“小头”（如参加职工养老保险可按年缴，也可选择城乡居民养老保险低缴费档次），避免单一主体“扛压力”。

　　3.“水平适配”原则：补贴标准既不盲目拔高（避免政府财政难以承受），也不低于周边县区（参考岳阳楼区已执行的70元/㎡缴费标准、5年补贴年限），确保我区补贴（31017.6元/人）比原标准提高33%，同时与楼区持平，防止“邻区农民补贴高，我区农民有意见”。

　　三、修订内容：

　　（一）保障对象认定：从“按组算”改为“按户算”，避免“同组不同命”

　　原政策问题：以村民小组为单位认定，若小组人均耕地不足0.3亩则全组纳入，但部分家庭因人口多、征地少，实际“户人均耕地仍超0.3亩”，却被纳入保障，而部分家庭“户人均耕地不足0.3亩”，因小组整体达标未被纳入，存在“不公平”。

　　新政策操作：以户为单位认定，例如：某户有5人，原有耕地2亩，被征收1.5亩，剩余0.5亩，户人均耕地0.1亩（不足0.3亩），且家庭成员年满16周岁、是集体经济组织成员，即可全部纳入保障；反之，若户人均耕地超0.3亩，即使小组整体不足，也不纳入。

　　排除范围更明确：新增“按湘人社发〔2017〕103号文一次性补缴社保的人员不纳入”，例如：某农民已按“原小集体企业职工”身份一次性补缴社保并退休，不再重复享受被征地农民补贴，避免“一人领双份”。

　　（二）补贴标准：“一增一调”，算清“农民能得多少钱”

　　1.参保缴费补贴：从23280元/人提至31017.6元/人

　　计算方式（可直接套用）：补贴金额=认定当年全省职工养老保险缴费基准值×60%×12%×5年（2024年基准值86160元，即86160×60%×12%×5=31017.6元）。

　　领取方式：“先缴后补”——农民每年缴社保费后，凭缴费凭证到镇（街道）申请补贴，每年最多补12%×86160×60%≈6196元，5年补完；若5年内退休或去世，剩余补贴一次性打至社保卡或继承人账户。

　　城乡居民养老保险补贴：一次性计入个人账户，例如：某农民已领城乡居民养老金，补贴31017.6元后，每月增发31017.6÷139≈223元，养老金从原来的200元/月涨至423元/月。

　　2.用地单位缴费：从50元/㎡提至70元/㎡

　　对比算账：征收1亩地（约667㎡），原政策缴50×667≈3.335万元，新政策缴70×667≈4.669万元，仅增加1.334万元/亩，远低于当前每亩数万元的征地补偿款，用地单位可承受。

　　（三）认定流程：“一申报两公示三审定”，7步走“不跑冤枉路”

　　所有流程均明确“责任主体、时间节点”，农民和基层单位可按步骤操作：

　　1.申报（征地预公告后15天内）：农民带身份证、户口簿、土地承包证，到村（社区）填《认定表》，村（社区）当天接收材料，不推诿。

　　2.初审（土地丈量后7天内）：村（社区）核对材料，形成《认定花名册》，初审人签字确认，避免“材料不全就上报”。

　　3.第一轮公示（初审后当天）：在村（社区）公告栏贴《花名册》，公示7天，附举报电话（镇街道电话），无异议则10名村民代表签字。

　　4.复审（土地补偿协议签订后10天内）：镇（街道）联合派出所、农业农村站，核对户籍、集体经济组织身份，3天内反馈结果。

　　5.会审（复审后15天内）：区政府分管副区长组织人社、自然资源、公安等部门开会审核，10天内出具会审意见。

　　6.第二轮公示（会审后当天）：在区政府官网、村（社区）同步公示7天，确保“全区可查”。

　　7.审定（公示无异议后5天内）：区政府出具《审定通知书》，镇（街道）3天内通知农民，认定结果终身有效（除非身份变更）。

　　（四）资金管理：“专户管、专款用”，确保“钱不被挪用”

　　资金归集：所有社保资金（用地单位缴费、集体10%补偿费、土地出让收入提取部分）全部存入“区被征地农民社会保障财政专户”，人社部门管发放，财政部门管账户，审计部门每季度查账，形成“三方监督”。

　　应急保障：若当年资金不够支出，由区财政“兜底”，例如：2025年预计支出5000万元，专户只有4500万元，差额500万元由区财政从土地出让收入中补足，确保农民补贴按时发放。

　　四、实操要点：

　　（一）不同群体操作指南

　　1.新增被征地农民（2025年《实施办法》生效后征地）：

　　步骤：等待村（社区）通知→带材料申报→配合公示→凭认定通知书到镇（街道）办补贴。

　　选择建议：45岁以下建议选企业职工养老保险（补贴多，退休后待遇高）；60岁以上建议选城乡居民养老保险（补贴一次性到账，当月增发养老金）。

　　2.历史被征地农民（2025年前征地未享补贴）：

　　按“老人老办法”：仍按原标准23280元/人享受补贴，2025年12月31日前可到原征地村（社区）补申报，逾期不再受理。

　　（二）常见问题解答

　　1.问：我是国企正式员工，老家土地被征，能享受补贴吗？

　　答：不能。政策明确排除“国家机关、事业单位、国企正式工作人员”，避免重复保障。

　　2.问：用地单位不缴社保费怎么办？

　　答：可拨打区自然资源局举报电话（0730-8419348），核实后将暂停其用地审批，直至缴费到位。

　　3.问：补贴领了一半，我去世了，剩下的钱能给家人吗？

　　答：可以。剩余补贴一次性发放给继承人，需提供身份证、户口本、死亡证明到区人社局办理。

　　本《实施办法》自公布后30日生效，有效期5年，期间若国家、省、市出台新政策，将及时调整。政策解释由区人社局负责，咨询电话：0730-8415056。