政 府 工 作 报 告

——2025年12月22日在岳阳市云溪区第六届人民代表大会第六次会议上

云溪区人民政府代区长 余亚军

    各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是云溪发展承压向前、难中求成的一年。面对严峻复杂的外部环境和交织叠加的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锚定“三高四新”[1]美好蓝图，坚持“1376”总体思路[2]，以“七大攻坚”[3]行动为统揽，全力拼经济、抓创新、惠民生、防风险、促发展，较好完成了区六届人大五次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长5.5%，规模工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，完成一般公共预算地方收入5.49亿元，城镇居民人均可支配收入增长4.2%。

　　一、聚焦产业升级，发展根基更牢。坚持用系统观念谋划推进产业发展，加快建设“一主一特”[4]现代化产业体系。创新机制抓招商，主动融入全国统一大市场，创新“五个一”招商[5]模式，开展考察招商活动45次，对接重点企业64家，新签约项目34个、总投资224.3亿元，其中落地百亿级产业项目1个，另有1个30亿级产业项目即将开工建设，这批项目将加速石化产业链向绿色化、融合化发展。全力以赴推项目，加强项目全生命周期管理，建立重点产业项目服务专班，全流程强化要素保障与协同服务，新开工产业项目30个，环氧氯丙烷、丁基锂等23个产业项目建成投产，乙烯项目总体设计获中石化总部批复；围绕“十五五”谋划储备重点项目156个，3个产业项目推送至国家发改委“十五五”重大工程库，12个产业项目纳入省“十五五”重大工程项目清单，形成“建设一批、投产一批、储备一批”的良性循环。提升配套强承载，紧盯全省“五好”园区创建目标，实施涵盖水系改造、电力配套、安全环保等领域的24个基础配套项目，“双电源、双气源、双水源”配套保障体系初步形成；完成化工片区调片扩片，建成投用全省首个标准化危化品车辆智慧停车场，高新区跻身全国具有竞争力优势化工园区。

　　二、深化改革创新，区域活力更强。坚持改革与创新双轮驱动，持续培育新动能新优势。聚力攻坚突破，区城发集团完成国有企业转型，化工园区“一园一策一图”[6]通过生态环境部试点验收，基本殡仪服务全部实行政府定价和指导价，零基预算改革、农村土地延包等重点工作取得阶段性成效。聚力动能提升，高标准承办国内石化领域层级最高的全国创新创业大赛，吸引25个省市637个项目同台竞技，促成38个项目落地岳阳、7个项目落户云溪，开辟了聚才引智、赋能产业的新赛道；新增高新技术企业12家、省级“专精特新”[7]中小企业8家，推动湖南现代石化产业协同创新研究院实体化运行，13个项目入园中试，4个项目就地转化，创新引领作用日益凸显；对接融入长三角，与南京江北新区在产业协同、人才培养等方面深度合作，实现双向赋能、共赢发展；抢抓国家一揽子增量政策机遇，争取上级资金14.17亿元；补齐开放型经济短板，外资利用实现“零”的突破。聚力服务增效，深化工业天然气“一园一策”试点，非居民用气价格降至全省园区最低水平；加速科技金融赋能，全市首单“中试综合保险”落地云溪；大力优化营商环境，坚持“无事不扰、有需必应”，深入推进包容审慎执法，涉企检查数量同比下降25%。

　　三、统筹城乡发展，功能品质更优。坚持城乡融合、协调发展，持续提升宜居宜业水平。基础设施提档，新建公租房、保租房260套，新增天然气入户727户；改造国省道路15.3公里、农村公路52公里，疏港公路（三期）进入路基施工，随岳高速连接线改扩建工程进入扫尾阶段，双清生态旅游公路获评省级“最美农村路”。乡村振兴提质，整治“非农化”“非粮化”，恢复耕地800亩，新建和改造高标准农田3000亩，完成粮食播种面积5.4万亩；投入3520万元实施太平河综合治理、农村安全饮水提升、小型农业水利设施等系列工程，累计完成岸坡整治3700米，完成6个村民组自来水水源替换及30口山塘清淤增蓄，有效提升了区域防洪、供水和灌溉保障能力；加强农村“三资”[8]管理，整合、盘活闲置资产资源，村级债务总量下降至全市最低。生态环境提优，严格落实河湖长制、林长制和田长制,统筹抓好中央环保督察反馈问题及“夏季攻势”任务整改，完成云溪污水处理厂和提升泵站设备更新改造、云溪河沿线管网修复，污水处理厂进厂COD浓度达到100毫克/升以上，城市生活污水集中收集率达到70%，地表水考核断面总体水质达标率100%。强力整治园区异味，对重点涉气企业开展VOCs[9]深度治理，推动3家企业完成低效废气收集设施升级改造，异味问题得到有效遏制。系统推进秸秆综合利用,推广打捆离田、灭茬还田模式，构建“人防+技防”的四级巡查与智慧监控体系，全区空气质量稳定达到国家二级标准。

　　四、倾力服务民生，人民福祉更实。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生,省市重点民生实事全面完成。坚持就业优先，新增城镇就业4311人，农村劳动力转移就业1103人，脱贫劳动力就业率稳定在90%以上;维护劳动者合法权益，受理解决各类案件721件，追回拖欠工资1845万元。强化兜底保障，新增家庭养老床位315张、社区助餐点2处，全区基本养老保险实现全覆盖，城乡低保、残疾人“两补”、特困救助等保障标准持续提高。提升教育水平，陆城中学与中心小学实现一体化办学，区一中、云溪中学运动场完成标准化改造，义务教育优质均衡发展顺利通过省级督导评估与国家评审认定。探索集团化办学，区一中本科上线率达76%，高出全省平均水平14个百分点。加强医疗服务，医联体建设取得新突破，100项医学影像检查项目、90项医学检验项目实现结果互认；开展巡回医疗下基层义诊活动84次，家庭医生签约服务覆盖7.07万人。繁荣文化事业，加快推进陆城历史文化街区保护开发工程建设，“灯火云溪·民俗闹新春”“‘石化新城·乐动云溪’歌手大赛”“街BA”等文旅活动精彩纷呈，赢得群众点赞！

　　五、筑牢安全底线，社会大局更稳。坚决扛起防风险、保安全、护稳定的政治责任，以高水平安全护航高质量发展。强化安全生产监管，深入开展危险化学品、建筑施工、消防、烟花爆竹等重点行业领域专项整治，排查整改重大安全隐患87处，未发生较大及以上生产安全事故。提升防灾减灾能力，建成林火阻隔带12.6公里、防火道9.52公里，实施地灾隐患点治理工程5处，未发生重大险情灾情。严防政府债务风险，坚持“无来源不立项”“有预算不超支”，压降融资平台1个，多渠道筹措化债资金，全区债务风险总体可控。提升社会治理水平，建成投用区镇两级综治中心，持续深化领导干部包案化解、下沉接访，省交办重复信访案件化解率达100%，治理重复信访工作全省通报表扬；常态化开展扫黑除恶、“利剑护蕾”等专项行动，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪行为，刑事、治安案件发案率分别下降33.3%、27.9%，社会大局保持和谐稳定，获评全省平安县市区。

　　各位代表!2025年目标任务较好完成,标志着“十四五”规划顺利收官。

　　——五年来，我们突出产业引领，综合实力实现历史性跨越。主要指标大幅跃升。地区生产总值预计达到381.2亿元，保持5%以上的年增速；固定资产投资较“十三五”末增长98.04亿元；社会消费品零售总额增速全市领先；一般公共预算地方收入达5.49亿元，较“十三五”末增长43%。发展质效显著提升。改变发展思路，从服务配合央企转向主动引领全产业链发展。对标全国七大石化产业基地，编制高新区总体规划与万亿产业发展规划，以顶层设计推动石化产业延链补链强链。五年引进产业项目206个、总投资689亿元，百亿级项目实现重大突破。总投资356.8亿元的乙烯项目从纳规到开工不足两年，总投资153亿元的己内酰胺项目建成全球单套产能最大、技术最先进基地，100万吨/年连续重整、尼龙聚合等187个产业项目建成投产。高新区新增面积12.55平方公里，报批土地1万亩，亩均税收连续四年领跑全省。区域影响稳步攀升。推进产业发展“万千百”工程、打造内陆地区改革开放高地等10项工作荣获省政府真抓实干、大抓落实表彰。高新区获评国家新型工业化产业示范基地，跻身“全国绿色化工园区”和“全国智慧化工园区”，炼化催化产业集群获评国家中小企业特色产业集群，化工新材料产业集群获评省级先进制造业集群，现代石化产教联合体获批省级市域产教联合体，园区综合实力稳居中部地区第一。

　　——五年来，我们锐意改革创新，发展动能实现系统性重塑。改革成效更加凸显。深入推进“小管委会+大公司”管理模式改革，打破体制内人员编制、身份界限，“人员能进能出、岗位能上能下、待遇能增能减”，化工类专业人才较“十三五”末增长5倍。持续优化机构改革，在全市率先成立物流服务中心、金融事务中心、重点项目服务中心，全面完成自然资源、交通、教育等领域事权接管工作，管理体制运行更加高效顺畅。深化科技成果转化机制改革，与中南大学等17所高校院所共建产学研联盟，建成中部首个化工中试基地，“政产学研用”一体化中试基地建设经验成为全省唯一入选的全国县域改革典型案例。开放格局持续扩大。紧盯长三角、京津冀、粤港澳大湾区，引进央企合作项目16个，湘商回归项目40个，成立深圳、长沙岳阳商会云溪分会。组建产业发展战略同盟，与兄弟县市区共同拓展产业链下游消费市场，构建了错位发展、资源共享、相互融合的全域协同招商新格局。加力稳外贸稳外资，推动中创化工等企业“抱团出海”，外贸实绩企业达到39家。加强港口集疏运体系建设，铁水集运煤炭储备基地建成投用，浩吉铁路专用线开工建设，道仁矶通用码头加快推进，多式联运驶入发展快车道。创新活力竞相迸发。建设省级创新型区，高新技术企业增至70家，国省创新平台达39个，专精特新企业达46家。攻关核心技术，聚仁新材（2022年）、凯门水性（2023年）、倍特尔新材（2025年）接连在全国创新创业大赛中获一、三等奖，打破我省石化行业近三十年的国赛获奖空白。

　　——五年来，我们共建美丽家园，人居环境实现整体性改善。城镇品质提档升级。平稳有序完成湖南石化“三供一业”和社会职能移交，统筹实施道路提质、废旧暖气管线拆除、老旧小区改造等系列工程，9个移交社区“旧貌换新颜”。投入4.3亿元完成城区雨污分流，城市排水能力和污水处理效能明显提升。建成运营新汽车站，开通公交线路17条，在全省率先实现“全域公交”。新建改造城区主次干道21条，改造危桥14座、老旧小区91个，建成保障性住房1920套，云龙公园、岳化小游园、长炼水上公园成为群众休闲新地标。乡村振兴亮点纷呈。牢牢守住不发生规模性返贫底线，实施乡村振兴项目388个，4101名脱贫人口和553名监测对象稳定增收。投入3.6亿元，完成象骨港电排拆除重建、陆城垸排涝泵站等水利工程228处，区域防洪排涝、河湖调蓄能力显著增强。建成省级美丽乡村（和美湘村）2个、市级美丽乡村8个，双清生态旅游区创建国家3A级景区。生态云溪、乡村振兴建设成果多次亮相央媒，提升了云溪的美誉度。生态建设成效明显。坚决“守护好一江碧水”，中央、省市环保督察交办反馈问题全面整改到位，关停、拆除园外小化工企业6家、页岩砖厂3家，完成造林1.1万亩、矿山复绿6处，生猪退养反弹、牛蛙养殖污染等一批环境问题得到有效解决，PM2.5浓度较2021年下降17.8%，松杨湖水质从劣Ⅴ类提升至IV类，云溪河水质达到Ⅲ类标准，白泥湖国家湿地公园鸟类物种数突破200种。

　　——五年来，我们坚持民生为本，群众福祉实现持续性增进。社会保障提标扩面。高质量办结省市重点民生实事69项，城乡低保标准较“十三五”末分别提升27%和89%，残疾人补贴标准动态调整全面落实到位，青坡养老院、社区日间照料中心、老年助餐点等一批便民设施建成投用，困难群众救助工作获评全省先进。社会事业更加繁荣。聚焦人民群众关注的教育、医疗、文化生活等领域，全力补短板、强弱项、提品质。建成云溪小学新校区、城南公办幼儿园，提质改造农村学校8所，优化整合小规模学校12所，普惠性幼儿园覆盖率超95%。区人民医院成功创建“二甲”医院，区中医医院、妇幼保健院完成整体搬迁，村卫生室全部纳入医保定点，21个村（社区）村医队伍实现年轻化、专业化。黄淑故居、陆城粮仓、陆城礼堂增列为省级文保单位，“建区40周年”系列活动、樱花节、白泥湖螃蟹节等特色活动形成品牌影响。社会大局和谐稳定。绿色化工高新区顺利通过应急部较低安全风险等级认定，安全生产专项整治成效显著，重大事故保持零发生。区公安分局获评全国优秀公安局，区法院获评全国首批“为群众办实事示范法院”，路口镇南太村、长岭街道洞庭社区获评“全国民主法治示范村”。松杨湖街道获评全省“金牌调解组织”，妇联婚姻矛盾调解等创新经验全国推广。国防动员、消防等取得新进步；民族宗教、史志、档案、老干等工作实现新发展，工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联、民主党派等作出新贡献。

　　——五年来，我们加强作风建设，行政效能实现格局性优化。坚持高效勤政。严格执行“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。建立常态化调度机制，每两周召开区长碰头会，推行“1357”工作法[10]，着力破解发展难题。积极回应群众关切，高效办理12345热线工单3.2万件，一批群众急难愁盼问题得到有效解决。坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，建立健全“府检联动”机制，持续完善政府党组议事规则、财政专项资金管理办法等制度体系，重大事项合法性审查实现全覆盖。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，高质量办理人大代表建议326件、政协委员提案329件。坚持廉洁从政。牢固树立和践行正确政绩观，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化“两带头五整治”[11]纠风防腐等专项行动，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，“校园餐”、乡村振兴资金使用监管突出问题、农村饮水保障突出问题等领域整治取得实效。加强预算约束和绩效管理，大幅压减一般性支出，有效降低了行政运行成本。全力配合省委巡视工作，扎实整改巡视交办问题，政府工作效能、治理水平不断提升。

　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十四五”的征程上，我们共同书写了云溪发展史上浓墨重彩的篇章。回首这段极不平凡的岁月，我们在挑战中砥砺前行，在奋斗中收获硕果。这些成绩的取得，得益于市委市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，凝聚着广大干部群众的智慧力量。在此，我谨代表区人民政府，向所有为云溪发展倾注心血的奋斗者、建设者，向始终与我们同心同行的全区人民，向所有关心支持云溪发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展仍然面临较多困难和问题，主要表现在：土地后备资源、能耗指标和环境容量不足，重大产业项目落地难；三产相对薄弱，教育、医疗、商贸等方面与群众期待还有一定差距；财政“三保”和债务还本付息等刚性支出负担较重，安全稳定、生态环保治理压力依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视、加强研究，采取有力措施加以解决。

“十五五”总体要求和工作谋划

　　各位代表！“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，承前启后，意义重大。当前，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件不断集聚，超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源等优势持续彰显。中央实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为经济回升向好注入强劲动力；长江经济带、长三角一体化、东部产业转移与备份等多重国家战略，也为云溪高质量发展持续叠加赋能。在此背景下，省委、省政府将现代石化产业明确列为“4×4”现代化产业体系[12]中四大传统产业之首，市委、市政府更是将其作为“1+3+X”现代化产业体系[13]的最大支柱，倾力重点打造，这些战略布局，汇聚了各方看好云溪、支持云溪、共建云溪的强大合力，让云溪迈向了高质量发展的“舞台中央”，成为省市寄予厚望、各方广泛关注的发展热土。同时，云溪拥有深厚的产业根基、通江达海的港口优势，以及一批专注细分领域、创新能力突出的专精特新企业，是全省少数同时具备“三个高地”发展条件与强劲势头的县市区之一，为长远发展积蓄了坚实后劲。尤为可贵的是，通过应对疫情、冰冻等重大考验，党员干部的能力作风和精神状态得到进一步锤炼提升，干事创业的热情空前高涨。面对这样的历史机遇与现实基础，我们必须进一步提振干事创业的“精气神”，增强“等不起、慢不得、坐不住”的责任感与紧迫感，充分发挥主观能动性，抢抓机遇、只争朝夕，全力以赴抓产业、争项目、谋创新、优服务，努力在省市发展大局中展现更大作为、作出更大贡献。

　　“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，以推动高质量发展为主题，以科技创新为动力，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，不断增进民生福祉，更好统筹发展和安全，奋力谱写中国式现代化云溪新篇章。

　　“十五五”时期发展的主要目标是：力争地区生产总值年均增长6%，推动经济社会发展实现全面跨越。集中体现在经济发展迈上新台阶、改革开放形成新优势、民生福祉达到新水平、美丽云溪取得新成效、社会治理实现新突破、社会文明得到新提升。实现这些目标的关键支撑与战略聚焦，在于加快打造“三地一区一中心”。

　　——打造中部地区现代化工及新材料产业基地。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动传统产业升级与新兴产业培育“双轮驱动”。改造提升传统产业，支持己内酰胺、锂系橡胶、环氧树脂等重点产品扩能增效，全力推进乙烯项目建成投产，招引下游全链条项目，实现乙烯原料和产品本地“吃干榨尽”；探索发展碳基、盐卤、生物基材料及资源循环利用体系，布局废盐综合利用、混合废塑料资源化回收和生物质化工项目，推广绿色低碳节能技术。培育壮大新兴产业，在农业领域打造“高端农资+绿色农膜”产业集群，依托铁路与港口形成完整产业链；在纺织服装领域发展弹性纤维及高端鞋服材料，与华容印染产业联动发展，构建“岳阳原料—本地织染—区域销售”产业闭环；在优势产能领域，布局绿色储能电池、电解液、高端汽车涂料等产业项目，提升省内车用石化产品配套水平。力争到2030年，现代化工及新材料产业突破3500亿元。

　　——打造中部地区现代石化产业科技创新高地。以科技创新引领新质生产力发展，加快现代石化中试基地建设和协同创新研究院市场化转型，促进企业研发中心、园区创新平台及高校实验室向岳阳科创湾集聚。发挥协同创新研究院桥梁作用，推动企业与科创湾双向对接，引导50亿元产业基金和2亿元天使基金支持乙烯下游70个重点项目及中试孵化项目，实现10个中试项目产业化，争创国家级中试基地。组建石化产业发展智库，实施高层次创新团队引进计划，全链条引进“高精尖缺”[14]人才，与2家以上高校及科研院所合作定向培养“产业+技能”人才。到2030年，力争创建国家级先进制造业创新中心1家以上，高新技术企业达100家、国省专精特新企业达60家、各类科技创新平台达66个，引进高层次人才100名以上。

　　——打造岳阳承接长三角产业转移前沿阵地。抢抓长三角产业溯江转移和“本土+中西部”双供应链体系建设机遇，完善融入长三角一体化合作机制，积极承接产业。借力长三角科创资源，争取加入长三角化工园区发展联盟，加强与上海金山、南京江北、宁波镇海等园区合作，学习运营、服务和招商先进经验。重点承接石化新材料、高端中试孵化项目，瞄准长三角石化新材料龙头企业，推动乙烯下游功能材料等建链延链补链项目落地。服务长三角绿色转型，依托废旧塑料、生物质等再生资源综合利用，提供碳减排支持；推进总投资70亿元的石化综合配套能源动力与绿色循环公用工程建设，降低转移企业综合运营成本。

　　——打造湘北产城融合示范区。坚持以人为本、产城融合，深化与城陵矶新港区联动发展。优化城镇功能布局，科学划定化工产业集聚区、港口物流配套区、生活服务区和生态旅游区，实现生产、生活、生态空间统筹协调。提升产城功能配套，加快云溪片区、长岭－路口片区产城配套设施建设，推动云港路、欣港东路周边片区开发，加快陆城镇、松杨湖街道老旧街区功能转换、业态升级，增强人口集聚和承载能力。完善区域交通体系，实施G107岳阳市改线（云溪段）、随岳连接线拓改（二期）等重点工程，贯通“三纵四横”交通路网[15]，不断拓展城镇发展空间。扎实推进教育强区行动，深化集团化办学改革，提升职业教育办学质量，建设现代化教育体系；完善医疗服务体系，加强医疗卫生学科和医务人员队伍建设，全面提升医疗卫生水平和全民健康素养，在更高水平上实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”。到2030年，常住人口城镇化率提升至72%，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　——打造中部地区化工品仓储物流中心。以提升区域供应链效能为核心，系统构建现代化工仓储物流体系。优化“一带两片”布局，“沿江带”以铁水集运煤炭储备基地、液体化工码头为依托，发展大宗散货和液体化工储配；“云溪片区”和“长岭片区”以永泰运、长岭危货停车场及化工仓储项目为依托，服务绿色化工高新区及乙烯上下游企业，发展固体、液体化工产品仓储装卸配送。降低物流运输成本，完善多式联运节点建设，启动乙烯配套物流园、危货车辆洗消中心等重点项目，建设危货物流新通道，打造岳阳地区唯一具有收发危化品资质的铁路站。推动码头联合运营，加大对外招引和对内整合力度，壮大物流产业发展。到2030年，实现物流产值350亿元，货运量达5700万吨。

2026年工作目标和重点任务安排

　　2026年是“十五五”规划的开局之年，也是云溪迈向高质量发展新征程的关键之年。我们将全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，锚定加快打造“三地一区一中心”，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规模工业增加值增长5.5%以上，固定资产投资增长4%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算地方收入增长2%以上，城镇居民人均可支配收入增长4.2%以上。

　　一、抓园区、重培育，夯实高质量发展产业根基。扎实推进“五好”园区建设，因地制宜培育和发展新质生产力，推动经济发展量质齐升。建强产业园区。持续推动现代化工、港口物流主特产业聚链成势，提升高新区产业集聚度和经济贡献度，确保在全国化工园区30强中争先进位。科学推进扩区工作，动态清理低效用地，着力盘活闲置厂房，加快长岭片区整体开发和公用工程建设，提升园区综合承载能力。深化与南京江北新材料科技园合作共建试点，打造合作共赢新标杆。优化创新生态。坚持以科技创新引领产业升级，强化企业创新主体地位，完成省级创新型区验收，全社会研发经费投入达到17亿元以上。加快高新区中试基地建设，完善科技成果转化全链条，入驻中试项目5个以上。做好“科技金融”大文章，打造投贷联动、股权质押贷等多元化产品矩阵，完善知识产权质押融资服务体系。深化“智赋万企”行动，新增高新技术企业6家以上，入库科技型中小企业200家。深入推进质量强区建设，加强知识产权保护力度。壮大经营主体。建立梯度化、精准化培育体系，全力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规模工业企业5家以上，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业3家，整合培育危货运输龙头企业2家以上，引进大型现代物流企业1家以上。推进企业上市突破，全力扶持聚仁新材料等重点企业上市。

　　二、抓项目、促投资，打造高质量发展强劲引擎。牢牢牵住项目“牛鼻子”，全力以赴推进项目建设落地成势、提质增效。精准发力引项目。把握招商引资政策形势变化，选优配强招商力量，一体推进产业链招商、以商招商，力争新签约项目30个以上，总投资300亿元以上，其中50亿级项目2个，100亿级项目1个。依托本土企业引进上下游合作伙伴，加强区属国企与银行、证券公司等机构合作，力争引进一批战略投资者。齐心协力争项目。围绕国家重大战略部署和区域发展规划，聚焦城市更新、产业升级、科技创新、民生改善等领域，精准对接“两重”“两新”等国家一揽子增量政策，积极争取中央预算内、超长期特别国债、政府专项债等资金支持，用好政策性金融工具，力争实现争资14亿元以上，年内储备高质量项目100个以上。不遗余力建项目。聚焦项目开工、纳统、竣工、投用等关键环节，强化项目全链条服务、全要素保障、全周期管理，推动乙烯项目完成年度目标，湖南盐业废盐综合利用等产业项目按期开工，佛塑科技、惠城环保等项目加快建设，万木新材、安品新材等项目建成投产。

　　三、抓改革、优环境，激活高质量发展内生动能。坚持以改革增动力、以环境强引力、以开放添活力，为高质量发展集聚新动能。推进重点领域改革。在区园一体改革上加力加速、大胆探索，将精干力量向园区倾斜，打造高素质专业化园区干部队伍。探索开展高新区“虚拟电厂”[16]试点建设，鼓励并支持园区企业布局分布式储能系统，降低用电成本。深化零基预算改革，坚持以零为基、以事定钱、以效促用。加速国企改革，盘活国有“三资”，推动公共资源有偿使用，确保经营提效、管理提质、发展提速。打造一流营商环境。做优涉企政务服务全程代办，扩大“高效办成一件事”场景应用，“一网通办”率达90%以上。常态化开展“送解优”[17]行动，强化融资、用地、用工、用能等要素保障，助推企业综合运营成本下降。持续开展规范涉企执法专项行动，推广用好“湖南营商码”，减少执法频次、提升执法质效。深入贯彻落实《民营经济促进法》，支持和保障企业家敢想敢干、敢闯敢投，旗帜鲜明表彰功勋企业、优秀企业家、优秀人才和优秀职工。拓展对外开放空间。全力构建“铁公水”多式联运体系，完成永泰运仓储物流园（一期）工程，加快铁水集运煤炭储备基地（二期）、道仁矶通用码头、浩吉铁路专用线等项目建设进度。推进湖南石化铁路专用线社会化运营，降低物流成本。实施外贸“破零倍增”和业绩回流行动，“一企一策”解决好企业在进出口方面的难点、堵点问题，新引进2家外贸外资企业，外贸进出口总额达到10亿元以上。

　　四、抓统筹、提品质，拓展高质量发展广阔空间。坚持以城促乡、城乡互补、融合发展。完善城市功能。加快完善内联外畅综合交通网络，启动G107岳阳市改线工程（云溪段）、S209道仁矶至疏港路等交通路网建设，确保乙烯项目配套道路（荆太线、大青线）、疏港路（三期）建成通车。实施城市“微更新”行动，推动产城配套规划落地实施，加快中心城区东北片区排水管网改扩建、路口及陆城片区污水收集管网等基础设施项目建设。强化能源保供，建成投用临湘东-桥竹110千伏线路工程、10千伏及以下配电网民生用电改造工程。建好和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强农村低收入人群常态化帮扶，守住不发生规模性返贫底线。严守耕地红线，新建、改造高标准农田3000亩，粮食播种面积稳定在5.4万亩以上。新建松杨湖北尾电排，改善水利基础设施，提升农业灌溉条件和农田抗旱能力。学习运用“千万工程”[18]经验，推进全域土地综合整治，加强村集体“三资”管理，支持农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型种粮主体发展，推进适度规模经营。实施提振消费专项行动，加力落实上级扩大内需、提振消费一揽子政策，举办好促消费系列活动；壮大农村电商和快递物流配送体系，畅通农产品出村进城、消费品下乡进村渠道，促进群众增收。完成第四次全国农业普查。改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村，新增3个省级美丽乡村（和美湘村）重点建设村，5个市级美丽乡村。厚植生态底色。扎实开展污染防治攻坚，高质高效完成中央和省级环保督察反馈问题年度整改销号及2026年“夏季攻势”任务。打好大气污染防治五个标志性战役[19]，深化企业VOCs深度治理，严格落实秸秆焚烧管控措施，推动空气质量持续改善。开展洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动，加强入河排污口排查整治，确保国省控断面水质达标率100%。加快充电桩等基础设施建设，推动公务用车新能源化，促进绿色低碳转型。深入落实河湖长制、林长制、十年禁渔，强化林草湿地资源保护利用，完成营造林1000亩以上，打造更多以绿为底、向美而行的生态走廊。

　　五、抓民生、强保障，共享高质量发展幸福成果。始终把为民造福作为最大政绩，切实解决群众身边的大事小情，让群众笑容更多、心里更暖。着力办好民生实事。在完成省市重点民生实事基础上，抓好6件区重点民生实事。①完成S301（排贝桥至李家）提质改造、农村公路10公里“白改黑”；②提质改造岳化二小教学楼；③建设体育公园；④新建公租房108套；⑤新增天然气入户360户，改造500户；⑥实现基层医疗慢性病门诊“一站式”全覆盖。健全民生保障体系。落实就业优先政策，强化高校毕业生、退役军人、失地或少地农民等重点群体就业创业帮扶，新增城镇就业2500人以上、农村劳动力转移就业1000人以上，启动档案数字化服务中心建设。严格社保、医保基金监管，依法打击欺诈骗保、侵占挪用行为。优化生育服务与保障，全面落实三孩生育政策及配套支持措施。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，促进养老保险扩面提标。实施惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策，推动殡仪服务回归公益属性。深化居家养老上门服务行动，加快老年认知障碍友好社区建设，强化低收入人口动态监测，织密扎牢社会救助网。加快社会事业发展。科学调整教育资源配置，加快职业教育实习实训基地建设。持续推进分级诊疗和检查检验结果互认，减轻群众就医负担。用好“市民大舞台”，常态化开展送戏下乡、一元剧场、文艺惠民演出等文化惠民活动；积极融入长江国家文化公园规划编制，修缮铜鼓山西侧护坡、黄淑烈士墓、培风塔，串联整合陆城历史文化街区，打造具有云溪特色的历史文化走廊。同时，做好国防教育、国防动员、双拥共建等工作。加强机关事务、民族宗教、老干、慈善、保密等工作。支持各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协、侨联、文联、红十字会、计生协会、关工委等发展。

　　六、抓安全、保稳定，构筑高质量发展坚固防线。始终坚持人民至上、生命至上，坚决守护好云溪的安宁祥和。提升本质安全水平。严格实施园区封闭化、智慧化管理，完成危货运输“电子围栏”备案管理系统建设。健全完善安全生产监测预警和应急指挥体系，推动监管模式向事前预防转型。深化安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好危化品、建筑施工、道路交通、消防、燃气等重点领域隐患排查整治，实现事故起数、死亡人数“双下降”，确保不发生较大及以上生产安全事故。加强食品药品全链条闭环监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。防范化解风险隐患。积极化解存量债务，严防新增隐性债务，兜牢“三保”底线。加强欠薪源头治理，严肃查处拖欠农民工工资等违法行为。严厉打击非法金融活动，防范非法集资等涉众型金融风险。创新社会治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”[20]，抓好领导干部接访、下访、包案化解工作，全面推进信访工作法治化建设。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶、“利剑护蕾”等专项行动，依法严厉打击黄赌毒、新型电诈、盗抢骗、非法宗教等违法犯罪行为，预防青少年违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。

　　各位代表！责重千钧，唯有实干。面对新形势、新任务、新要求，我们将坚持把政府自身建设摆在突出位置，勇于改革创新、强化责任担当，加快转变政府职能，持续提升服务效率，不断开创政府工作新局面。铸牢忠诚之魂，把稳政治方向。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,确保党中央大政方针及省委、市委、区委决策部署不折不扣落地生根。恪守法治之本，规范权力运行。深入学习习近平法治思想，扎实开展公共法律服务规范提升三年行动，加强重大决策和规范性文件科学性、合法性、公平性审查，推进法治政府建设走深走实。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受司法、监察、舆论和社会监督，强化审计、统计监督，让权力在阳光下运行。弘扬实干之风，提升履职效能。把抓落实作为政府工作的生命线，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，自觉当好执行者、行动派、实干家。严格落实为基层减负工作要求，力破形式主义，力推干在一线，完善容错纠错机制，关心关爱基层干部，坚决对懒政庸政者“亮剑”，坚定为担当干事者撑腰，切实营造干事创业的良好氛围。永葆清廉之色，筑牢廉政防线。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃财经纪律，习惯过紧日子。持续深化群众身边不正之风和腐败问题整治，纵深推进廉政风险防控，永葆为民务实清廉的政治本色。

　　各位代表！使命重在担当，奋斗创造未来。我们坚定走过了不同寻常的“十四五”，更要阔步走向灿烂辉煌的“十五五”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，乘势而上、砥砺奋进，加快打造“三地一区一中心”，为奋力谱写中国式现代化云溪新篇章而努力奋斗！

    注释:

　　1.“三高四新”：“三个高地”，着力打造国家重要先进制造业高地；具有核心竞争力的科技创新高地；内陆地区改革开放高地。“四新使命”，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

　　2.“1376”总体思路：“1”即始终牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托；“3”即锚定“三高四新”美好蓝图中强化融入长江经济带、省域副中心、内陆地区改革开放高地三种意识；“7”即全面把握打造实力岳阳、富饶岳阳、美丽岳阳、开放岳阳、幸福岳阳、平安岳阳、新风岳阳“七个岳阳”目标任务；“6”即抓紧抓实“抓产业、促协调、优生态、扩开放、惠民生、防风险”六项重点工作。

　　3.“七大攻坚”：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。

　　4.“一主一特”：“一主”，即现代化工产业，“一特”即港口物流产业。

　　5.“五个一”招商：即一支招商队伍、一份研究报告、一支投资基金、一个专家智库、一张招商图谱。

　　6.“一园一策一图”:“一园”是指有一定环境风险的化工园区；“一策”指编制突发水污染事件环境应急响应方案；“一图”指构建事件应对指挥示意图，实现应急指挥挂图作战。

　　7.“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

　　8.“三资”：资产、资源、资金。

　　9.“VOCs”：挥发性有机物 ，是指在标准状态下具有较高饱和蒸气压（大于13.33Pa）、低沸点、小分子量，且在常温下易于挥发的有机化合物。

　　10.“1357”工作法：“1”即当天要研究部署，“3”即3天内要有行动，“5”即5天内反馈办理情况，“7”即一般性工作原则上7天内落实解决并报送情况。

　　11.“两带头五整治”：‌“两带头”‌指领导干部和纪检监察干部落实中央八项规定精神、改进工作作风示范带头作用；‌“五整治”‌聚焦以下问题：违规吃喝、‌‌违规收送礼品礼金、‌违规旅游、‌‌打牌赌博‌、‌‌酒后驾车等违规问题。

　　12.“4×4”现代化产业体系：现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织四大传统产业，工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游四大优势产业，数字、新能源、大健康、空天海洋四大新兴产业，人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料四大未来产业。

　　13.“1+3+X”现代化产业体系：“1”是指石化产业，“3”是指港口物流、现代农业及绿色食品加工、文体旅游三个优势产业，“X”是指先进装备制造、循环经济、医药健康等新兴产业和未来产业。

　　14.“高精尖缺”：指‌高层次、高精尖、行业拔尖且市场紧缺‌的人才类型。

　　15.“三纵四横”交通路网：“G107、S208、S209”南北三纵，“欣港路、云港路、疏港路、道陆路”东西四横。

　　16.“虚拟电厂”：基于电力系统架构，运用现代信息通信、系统集成控制等技术，聚合分布式电源、可调节负荷、储能等各类分散资源，作为新型经营主体协同参与电力系统优化和电力市场交易的电力运行组织模式。

　　17.“送解优”：送政策、解难题、优服务。

　　18.“千万工程”：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

　　19.“五个标志性战役”：移动源污染防治战役、扬尘污染防治战役、促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧战役、工业企业污染防治战役、餐饮油烟污染防治战役。

　　20.新时代“枫桥经验”：指20世纪60年代初,浙江诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。