政 府 工 作 报 告
——2015年1月8日在岳阳市云溪区
第四届人民代表大会第三次会议上
区人民政府区长 邱 虹
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2014年：夯实新基础，经济社会平稳健康发展
2014年，是全面深化改革的起步之年，也是经济社会发展步入新常态的重要年份。区人民政府在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真践行党的群众路线，积极应对经济下行压力持续加大和两大厂停产检修等不利因素，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了全年目标任务。全年实现地区生产总值120.95亿元（预计数，下同），增长9%；完成固定资产投资46.48亿元，增长23.5%；财政总收入突破10亿元大关，达到10.4亿元，增长13.3%；城镇居民人均可支配收入27145元，农民人均纯收入12390元，分别增长10.2%和12.3%。
1、突出产业升级，经济结构不断优化
三次产业比重优化为6 :65.5:28.5，其中第三产业比重提高 0.25个百分点。新型工业加速推进。完成工业总产值185亿元，工业对经济增长的贡献率达68%，成为经济增长的首要支撑。新增规模工业企业10家，规模工业增加值72.4亿元，增长11.3%。凯美特气获“省长质量奖”，中创化工进入湖南民营企业100强。绿色化工产业园新开发土地700亩，园区水、电、路、气等配套设施逐步完善，成功获批国家首批低碳工业试点园区。现代农业稳步实施。大力发展规模农业，农业总产值11.2亿元，增长3.2%，农民专业合作社增加到50家，流转集体土地6000余亩。大力发展农产品加工业，形成规模以上农产品加工企业3家，农产品加工总产值同比增长9.1%。大力发展品牌农业，新增省著名商标、市级以上品牌 3个，雨荷莲子等特色农产品获农博会金奖。第三产业蓬勃发展。城镇商贸、餐饮等服务业加快发展，新增民营企业141家、个体工商户1227户。大力发展金融服务业，农村信用社改革有序推进。全面实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，新建日用消费品网点18个，实现消费品零售总额17.15亿元，增长12.2%。
2、突出项目建设，发展后劲明显增强
争资争项成效显著。向上申报各类项目286个，申报项目资金14.88亿元，已下批文的项目252个，到位资金4.88亿元；全年新引进项目19个，总投资49.23亿元；完成内联引资20.75亿元，外资到位2520万美元。主动加强向上对接，1500万吨原油适应性改造和100万吨芳烃项目纳入国家石化产业规划布局方案。成功举办湖南岳阳绿色化工产业园上海招商会，绿色化工品牌效应更加凸显。要素保障坚强有力。努力破解项目建设资金、土地、环境等要素制约，全年共报批土地1728.4亩，储备土地842亩，出让土地378亩；银行融资到位资金7.43亿元，湘江流域重金属污染治理债券发行工作进展顺利；严厉打击强揽工程、强行阻工、强买强卖等“三强”行为，项目建设环境进一步优化。项目建设加快推进。全区75个投资200万以上项目已竣工26个，纳入市政府重点调度的11个重大项目建设快速推进。环氧丙烷、邻甲酚、伦扬铝箔等9个项目竣工投产，东方雨虹三期、己内酯等5个项目落地开工，苯甲酸、众普涂料等10个项目加快建设；森凯、济海、泓源、云港化工等6个物流项目建设稳步推进；炼化路全线贯通，哨所路完成升级改造，临湖公路、路陆路、道云路和铁山供水工程等项目克难推进。
3、突出合作共赢，服务厂港优质高效
按照“共建、共融、共享”的原则，加快厂、港、地一体化发展。全力支持大厂新建和改扩建项目建设，完成丁二烯、橡胶事业部仓储、固废堆场项目征拆任务，共征拆土地156亩；加强石油天然气等危险化学品长输管道安全隐患排查整治，成功处置“6.22”管道重大安全隐患；坚持厂地联席会议制度，促成厂地高层加强交流互动，协调处理好历史遗留问题和突发矛盾纠纷65件。主动对接服务港区，扎实抓好征地拆迁、矛盾协调、社会事务管理等方面工作。完成凌泊湖小区公共活动中心、交通标识等7个配套设施建设；强力推进综合保税区、北斗导航、巴陵油脂、中储粮等项目征地拆迁，交基腾地2682亩，拆除房屋127栋；始终保持“铁面禁违、铁腕拆违”高压态势，拆除违法建设112处，实现规划控制范围内“零”违建目标。大力培育厂、港、地一体的文化价值观，厂、港、地干部群众的归属感和认同感进一步增强。
4、突出城乡统筹，人居环境持续改善
以改善人居环境，建设生态云溪为目标，全力推动城乡统筹发展。基础建设不断加强。继续推进农村“五小”水利建设，实施水利工程237处，完成79口骨干山塘改扩建，疏浚沟渠816公里，解决农村饮水困难人口7400人。加强基本农田和耕地质量保护，文桥镇土地综合开发、土地整治等项目建设如期推进。完成钢铁桥、桃李桥、荣港桥改造，启动田山桥、南太桥、幸福桥等工程建设。文明创建全面推进。完成四通农贸市场标准化改造，启动和平大道及长炼路提质升级，取缔北干道马路市场，完善城区主干道交通护栏及标牌标识配套，城区单位对外开放停车位1020个。云港新城建设加快。区综合医院、云溪汽车站完成规划选址及设计，城南联校破土动工，大汉生态新居为新型城镇化建设提供了样板。环境治理成效明显。实施第二轮环境整治三年行动计划，关闭粘土砖厂5家，关停园外小化工企业16家，整治园内企业13家，整治畜禽养殖51家，取缔白泥湖芡实种植和陆城桥头湖珍珠养殖，区域环境质量明显提升。“美丽乡村”建设深入开展。25个重点整治村环境卫生得到较大改观，牌楼村顺利通过省级新农村建设示范点考核验收，“美丽乡村”流动现场会取得良好成效。
5、突出民生保障，社会事业全面进步
社会保障持续加强。坚持社会基本保障托底，民生财政支出达6.5亿元，占公共财政预算支出的73%。完成省市为民办实事23件。积极推进就业创业，新增城镇就业2731人，农村劳动力转移就业2100人，失业人员再就业1302人。持续扩大社会保险覆盖面，新增企业养老保险参保512人，新型农村养老保险参保率85%，新农合参合率100%。全力保障城乡困难群众基本生活，城乡低保月保障标准线分别达到400元和200元；启动90岁及以上老年人高龄津贴发放工作，农村五保老人集中供养率达58%，被评为全国五保供养先进县市区。切实加强保障性住房建设，建设公租房230套，改造城市棚户区236户、农村危房300户。各项事业协调发展。扎实推进校安工程和乡镇中心幼儿园、薄弱学校改造建设，创建“全省平安校园建设先进区”，成功举办首届大众运动会。加强医疗卫生服务体系建设，基本药物制度实现全覆盖，区中医院和5个乡镇卫生院提质改造全面完成，新建村级卫生室12个。加大文化惠民力度，积极开展“一元剧场”、送电影下乡等活动，陆城历史文化街区通过国家住建部和文物局达标复查，隆重、节俭办好了建区三十周年系列庆祝活动。“单独二孩”、城镇独生子女父母奖励政策稳妥实施，符合政策生育率86.78%，实现“保模进位”目标。组织开展第三次全国经济普查和“十三五”规划编制工作。国防动员和后备力量建设取得新成绩，妇女儿童、老龄、残联、机构编制、史志、档案、人防、民族宗教、移民等工作都有新进步。社会大局和谐稳定。强化危险化学品安全生产监管，出台《危险化学品安全生产攻坚工作实施方案》，园区68家企业共排查安全隐患1317条，整改1126条、停产整顿9家、关停3家；完成13家企业在役装置现场诊断，14家企业通过标准化创建验收；筹建危险化学品道路运输信息化管理中心，安全监管水平进一步提升，安全生产形势持续稳定向好。切实加强食品药品安全监管，全年无食品药品安全事故发生。完成平安城市电子监控系统建设，依法处理涉法涉诉信访问题，严厉打击各类违法犯罪活动，治安环境持续好转，群众安全感和满意度不断提升，综治民调取得历史最好成绩，排全省第41位。圆满完成第九次村委会换届选举。
6、突出效能提升，政府自身建设加强
以党的群众路线教育实践活动为契机，不断加强政府自身建设，树立勤政、廉洁、务实、高效的政府形象。坚持依法行政。严格执行中央八项规定和省委、市委九项规定，切实加强民主法治建设，政府执行力与公信力不断增强。认真办理人大议案、建议批评意见和政协委员提案，满意率98%。以规范化建设为引领，出台《政府性债务管理办法》、《政府性投资项目审计监督暂行办法》和《项目准入审查试行办法》等相关制度。提升行政效能。继续深化行政审批制度改革，精简审批环节24个，压缩审批时限三分之一以上；受理12345公众服务热线工单2510件，办结2458件，办结率居全市前列。扎实开展“党员进村居、竞赛当‘五员’”和“八派”活动，机关党员干部共认领服务岗位1600多个，办理实事300多件，党群干群关系更为密切。加强廉政建设。行政事业单位在编人员全部实行实名制管理，清理“吃空饷”人员80人，整顿规范编外临聘人员514人。全面停止新建楼堂馆所，清理调整办公用房9688.5平方米，强化公务用车监督管理，压缩“三公”经费918万元、压缩比例30.2%。
各位代表，这些成绩的取得，是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协全面监督和大力支持的结果，也离不开区内大厂、城陵矶临港产业新区、社会各界的鼎力支持和无私奉献，更凝聚着全区人民的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持和参与云溪改革发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，过去一年，困难比预料的多，效果比预想的好，成绩来之不易，认识和体会尤为深刻。主要是：必须坚持“五化”发展一张蓝图干到底，以钉钉子的精神一任接着一任干，把既定蓝图逐步变成美好现实；必须坚持廉字打底，干字当头，敢于担当，积极作为，确保各项工作任务落到实处；必须坚持调结构、转方式、促改革、惠民生，进一步提高发展的质量和效益；必须坚持以项目建设为中心，全力以赴抓项目，聚精会神搞建设，不断增强发展后劲；必须坚持以改革创新为动力，用创新的思维和改革的办法破解难题，推动发展；必须坚持守住民生保障底线，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众共享改革发展成果；必须坚持严格依法行政，切实改进作风，不断提高政府的执行力和公信力。
各位代表，在总结成绩的同时，我们还要如实向各位报告，区四届人大二次会议《政府工作报告》中还有几项工作完成得不够好，如受宏观经济下行等因素影响，地区生产总值没有实现预期目标；路陆路、道云路改造升级前期工作推进不快，欣港路没有如期开工；“厂中村”整治和永济乡、道仁矶镇幼儿园建设工作滞后，胜利专业市场建设推进较慢；绿色化工产业园建设进度不快；综合客运体系建设没有实质性进展。等等。此外，我区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要有：一是受经济下行影响，工业税源快速萎缩，实现经济持续稳定增长面临着较大挑战。二是经济增长动力不足，重大项目储备不多，固定资产投资增速下滑。三是历史污染存量大、治理任务重，环保形势依然严峻。四是失地农民就业、社会保障等问题较为突出，社会管理综合治理任务还比较繁重。五是行政效能不高，“四风”问题和不作为、缓作为、乱作为现象还不同程度地存在。对此，我们一定高度重视，并在下步工作中切实加以克服和改进。
2015年：适应新常态，加快推进“两个率先”发展进程
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。综合分析判断今年的形势，有利条件和不利因素交织，机遇和挑战并存。党中央立足“三期叠加”阶段性特征，作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断，将在区间调控的基础上更加注重定向调控，重点支持中西部地区发展；省委、省政府准确把握“一带一部”新定位，大力推进“四化两型”建设；市委、市政府充分发挥岳阳在长江经济带中的“桥头堡”作用，呼应“长三角”，着眼“中三角”，对接长株潭，辐射环湖区，打造全省通江达海的新增长极，为我区经济社会发展带来更多投资机会、更多项目布局、更大市场空间。同时，我们也要看到，我国经济进入换档调速的新常态，宏观调控逐步趋紧，政府性债务管理更为严格，金融调控更加有力，银根、地根明显偏紧；经济下行受后危机时代影响尚未触底，投资下滑趋势难以根本扭转，涉地涉房涉建财政收入明显减少；我区环境容量、发展成本等瓶颈制约更加突出，改革发展、富民强区的任务重大而艰巨。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应新常态，更加奋发有为地推进全区经济社会发展，确保在实现城乡统筹和全面建成小康社会进程中走在全市前列。
2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持“稳中求进”的总基调，贯彻“三量齐升”的总要求，主动适应经济社会发展新常态，把法治政府建设贯穿于经济社会发展各领域各环节，突出改革创新、着力转型升级、统筹城乡建设，加强环境保护，注重民生改善，全力推进“五化”发展，为顺利完成“十二五”规划目标任务和实现“两个率先”目标奠定更加坚实的基础。
2015年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长10%，财政总收入增长9%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入均增长9%，人口自然增长率控制在8.5‰以内，万元GDP能耗下降3.5%，各项社会事业同步发展。重点抓好六个方面的工作：
一、以深化改革为统揽，激发内生动力。加强与中央和省、市改革部署的衔接，逐项对接、分解、落实年度改革任务，最大限度激发市场和社会活力。
——推进行政体制改革。加快转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，规范行政审批流程，全面清理非行政许可审批。实行权力清单、负面清单、责任清单制，减少政府对微观事务的管理，通过合同、委托等方式向社会购买事务性服务。创新行政管理方式，按照“三定”方案抓好政府机构改革，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。深化乡镇站所管理体制改革，探索符合基层实际的管理制度和激励机制，提高乡镇社会管理和公共服务水平。稳妥推进事业单位分类改革，逐步推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，探索建立事业单位法人治理结构。全面启动和实施公车改革，合理有效配置公务用车资源，保障公务出行。
——推进经济领域改革。深化投融资体制改革，规范完善城建投公司、云港新城建设投资有限公司、绿色化工产业园建设开发投资有限公司、交通物流建设投资有限公司等投融资平台管理，鼓励民间资本进入城镇建设、社会事业、金融服务等领域，尝试用PPP模式推动政府项目建设。深化农村信用社改革，配合做好农商行组建工作，依法清理整顿民间投融资服务机构，打击非法集资，防范金融风险。推进财税体制改革，完善事权和支出责任相适应体制，推行全口径预算管理，逐步将绩效评价覆盖到各级预算单位和所有财政资金，建立全面规范、公开透明的现代政府预算管理制度；完善地方政府性债务风险防范机制，对债务类别和规模实行“双控”管理。
——推进社会领域改革。推进户籍制度改革，按照“统一户籍、普惠权利、区别对待、逐步推进”的思路，建立城乡统一的户籍登记管理制度，有序推进农业转移人口市民化。推进教育综合改革，建立完善教师交流轮岗机制，继续实施阳光招生。推进区级公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行机制。整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，探索建立城乡一体的社会保险制度。深化农村综合配套改革，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证，规范引导农村土地承包经营权有序流转，依法稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民财产性收入渠道。加强农村集体“三资”管理，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
二、以转型发展为主线，推进产业升级。把经济工作重心转移到调结构、促转型上来，提高经济发展质量和效益，打造云溪经济升级版。
——壮大绿色化工。全面推进“135”工程，大力发展工业地产，拓展园区发展空间。建立健全湖南岳阳绿色化工产业园管理体制和运行机制，有效整合“两厂四园”资源，认真做好全省特色县域经济重点县申报工作。重点推进岳阳地区炼油1500万吨原油适应性改造和100万吨芳烃项目前期工作，进一步做强“油头”；配合推动湖南岳阳1500万吨煤炭储备基地建设，谋求煤化工发展，做大“煤头”；着力延伸碳一、丙烯、碳四、芳烃等主产业链，形成大炼油、大芳烃、特色化工、催化剂和合成材料为主体的石油化工产业体系。用好用足国家低碳工业园区试点和循环化改造示范试点园区政策，加快完善园区基础设施配套，力争园区新开发项目用地1300亩，拉通园区主、次干道2000米，新建云溪片区第二条污水收集管网，启动排江管线建设，完成云溪片区氢气、氮气管线及长岭片区公共管廊建设。以巴陵石化、长岭炼化为依托，有效整合科技资源，完善研发中心、检验检测中心、创新创业中心等平台功能，完成园区整体性安全风险评价和监控信息平台建设，提升园区服务管理水平。争取市委、市政府支持，启动国家级经济技术开发区申报工作。
——做强现代物流。充分发挥区位交通和产业优势，加强与厂港园的互动对接，把现代物流作为云溪新的支柱产业来打造。推进公路、水运等交通基础设施建设，做好大岳高速、蒙华铁路和电煤储备基地建设协调服务工作，策划与服务启动铁路支线建设。依托“一区一港三口岸”，优化物流项目布局，重点加快建设道仁矶港区综合物流园、云溪化工物流园。推动物流产业与绿色化工联动发展，加快整合危货运输市场资源，培育化工物流产业。完善物流产业体系，大力发展仓储加工、货物配载、电子商务等新型物流业态，以物流业发展带动一批专业市场及配套服务设施建设，全面促进区内餐饮、休闲、金融、保险等服务业提质升级。
——发展特色农业。巩固农业基础地位，扎实推进小农水重点县、“五小”水利项目和标准化农田建设，完成农村沟渠疏浚和病险水库除险加固任务，严格执行耕地保护制度，确保粮食种植面积稳定在9万亩。完善农业产业体系，因地制宜抓好文桥千亩茶油、蔬菜基地和白泥湖千亩精品蟹苗良种培育基地建设，巩固粮油、畜禽、水产、竹木等基础产业，加快发展蔬菜、瓜果、花卉苗木等特色产业。健全农业公共服务体系，抓好农业农机技术推广、农民技能培训、农产品质量安全、动植物疫病防控、森林防火、防汛抗旱等基础工作，增强农业综合生产与保障能力。创新农业经营方式，积极培育家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，鼓励建设一批休闲农庄，做大做强雨荷莲业、白泥湖河蟹、湘佳肉鸡等农产品品牌，引领农业特色发展、高效发展。
三、以项目建设为抓手，聚集发展能量。坚持项目导向不动摇，狠抓项目建设不松劲，以项目扩投资、调结构、稳增长，继续开展重大项目引进和建设攻坚行动，重点推进70个重大建设项目和12个重大前期项目，力争年内完成固定资产投资55亿元。
——加强项目谋划。抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区建设等重大战略机遇，围绕产业升级、基础设施建设、生态环保、民生改善等方面加紧编制“十三五”规划，搞好项目开发储备，争取更多的项目挤进国家和省、市规划的“笼子”。把准国家产业政策和投资导向，瞄准国际国内500强企业，着力引进一批战略投资者和行业龙头企业，新上一批占地少、成长快、符合环保要求的好项目。开展产业链精准招商，积极对接南京红宝丽等化工行业知名企业，以资源引资金、以内商引外商，确保全年内联引资到位22亿元。加强项目前期谋划，重点抓实基础油、异丁烷脱氢、烷基酚、环氧丙烷深加工、昆山塑料加工、白泥湖国家湿地公园、路灯节能改造等一批重大项目前期工作，确保项目“报得上、批得下、落得地”。
——推进项目建设。充分发挥大厂的龙头带动作用，全力推进重大工业项目建设，重点加快高分子卷材、微生物制剂、磷酸三辛脂、特种脂、己内酯、石脑油制芳烃等项目建成投产，促成催化剂二期、生物柴油、高膜水玻璃、醋酸环戊酯、SEPS等项目开工建设。依托城陵矶新港、道仁矶港、陆城港扩建和电煤储运基地建设，积极对接中国航天控股公司，加快推进金达、济海、森凯、泓源化工、富润石化和云港化工等物流项目建设。坚持精干力量向项目集中，要素资源向项目集聚，加快推进临湖公路、道云路、路陆路、欣港东路（云港大道）等重大基础设施项目建设；加快推进松杨湖流域综合治理、绿色化工产业园循环化改造等重大生态环保项目建设；加快推进城南小学、区综合医院、云溪汽车站、文桥汽车站、铁山供水等重大民生实事项目建设。
——优化项目环境。以铁的手腕、铁的措施、铁的纪律，集中整治“三抢”现象，严厉打击“三强”行为，为项目建设扫清障碍，提供保障。构建项目“绿色通道”，建立完善重大项目审批全程无偿代办制、动态跟踪服务制和即办制，积极打造“一站式”审批平台。加强项目资金保障，强化银企对接，做大做强中小企业统贷平台，支持园区企业上市融资，破解项目资金瓶颈。用好国家低丘缓坡试点县区政策，加大用地指标争取力度，建立完善企业用地退出机制，大力开展闲置土地、违法用地清理整顿行动，保证项目土地供应。继续实施“联手帮扶企业”行动，扶持优势特色企业做大做强，努力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。
四、以“美丽云溪”为载体，统筹城乡发展。坚持新型城镇化与新农村建设“双轮驱动”的发展战略，以“美丽乡村、美好社区、幸福家园”建设为抓手，推进厂、港、地一体发展，建设美丽云溪。
——建设美丽乡村。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能完善”的要求，进一步加强美丽乡村建设的规划指导，积极开展“典型创建、全面整治”行动，抓好泾港村、黄皋村等美丽乡村示范点创建工作，完成双花、枧冲、丁山、南街居委会等重点村（居）整治任务，形成以点带面、整体推进的工作格局。强化创建工作保障，统筹整合涉农资金，不断完善“财政下拨、部门支持、乡镇配套、村（居）组自筹”相结合的多元投入模式。加强农村集体土地上房屋建设规划管控力度，做好现有房屋的摸底建档，提升新建房屋的品位观感。加强农村基础设施建设，推进农村安全饮水和电网升级改造工程，加大农村公路管理养护和危桥、危房改造力度，加快农村文化活动场所建设，逐步实现广播、电视、宽带全覆盖。深入开展“家风评议进万家”和文明村镇、文明屋场、文明农户评选活动，积极培育尚德崇善、孝亲睦邻、守望相助、积极向上的文明新风。努力争取和落实上级各项强农惠农富农政策，加大“一事一议”财政奖补工作力度，充分发挥农民在美丽乡村建设中的主力军作用。
——打造美好社区。按照“五美五好”要求，扎实开展“美好社区、幸福家园”创建行动。加强社区居民自治，建立健全听证会、民情恳谈会等居民会议制度，保证社区居民依法行使民主权利，不断增强社区居民的主人翁意识。完善社区公共设施配套，加快社区服务中心、文化广场、天然气入户和文化体育、医疗卫生、就业指导、社保经办等便民服务设施建设，努力构建安全高效便利的公共服务网络。推进社区文明共建，积极引导各类社区文化体育团体健康发展，开展形式多样的文体活动，不断满足社区居民日益增长的精神文化需求。依照“尊重历史、权责一致、循序渐进”的思路，配合做好大厂社会职能向地方移交工作。大力培育和践行社会主义核心价值观，推进社会诚信体系建设，提高居民道德素质和全社会文明程度，形成良好社会风尚。
——提升城镇形象。编制完善城乡统筹规划和农村小集镇规划，高标准完成洗马路和云溪大道两侧城市设计，有序推进厂港园周边以及临湖公路等主干交通沿线开发，优化城市空间布局；加快推进云溪片、长岭片和永济新镇、道仁矶边贸镇、陆城古镇“两片三点”建设，拓展城市发展空间。实施云溪片区扩容提质战略，加快大汉生态新居等房产项目和公共配套项目建设，打造云龙路缤纷天地商业综合体，支持湖南石油化工职业技术学院搬迁新建，不断提升云港新城规模和人气。加快推进长岭片区一体化管理，实施长炼西大门和文桥和平大道集中整治工程。规划建设永济新镇，完成永济三角坪小区和旧城立面改造。加快陆城古镇建设，继续实施陆城南北正街历史文化街区修缮工程。推进道仁矶城镇建设提质升级，打造省级示范边贸镇。启动文苑北路延伸工程，完成胜利西路建设和云象路路面升级改造，加快胜利建材专业市场建设。健全完善综合客运体系，争取政策支持，发展城市公交，方便群众出行。坚持疏堵结合，加大巡查禁违、依法拆违、从严治违力度，坚决杜绝新增违法建设，逐步拆除存量违法建设。深化文明创建，推进智慧城市建设，完善城市照明数字化管理和治安防控电子监控系统，提升城市品质。
五、以环境治理为重点，建设生态云溪。严格执行新《环境保护法》，加快实施第二轮“环境整治三年行动计划”，进一步完善厂、港、地环保联动机制，大力削减存量污染，坚决杜绝新增污染，逐步改善区域环境质量，让城乡居民望得见蓝天，喝得上干净水、呼吸到清新空气。
——全面推进水环境综合治理。抓住国家启动洞庭湖综合治理、湘江流域重金属治理的机遇，积极推进松杨湖、云溪河、撇洪渠等重点区域水环境治理。以改善生态环境、拓展城市空间、促进产业发展为目标，进一步完善松杨湖流域综合开发规划，加快推进松杨湖流域及云溪河治理一期工程。实施更加严格的水资源管理制度，加强芭蕉湖、白泥湖、洋溪湖等水系和双花水库、曹峰水库等饮用水源地保护，强化河、港、湖、渠污染源日常监管，严厉打击非法采砂、捕捞、营运和农村生活水源地投肥养殖行为，全面取缔陆城珍珠养殖，构建水环境保护长效机制。继续抓好污水处理工程，完善巴陵石化及云溪城区污水收集管网建设，确保区域内工业污水和生活污水得到有效处理。
——强力推进工业污染防治。以小化工整治为重点，大力开展淘汰落后产能、超标排放专项整治行动，坚决关停、取缔园区外小化工企业，依法整治、淘汰园区内部分小化工企业。强化企业环保主体责任，加强环保基础设施建设，督促企业按“三同时”要求建好污染物回收装置和污水预处理装置，对环保不达标的企业，坚决予以整改直至关停。加大节能减排工作力度，关停园区所有燃煤锅炉，确保污染物排放持续下降。按照“属地管理、守土有责”的原则，严格落实乡、村两级环保监管责任，对辖区内新上小化工企业的单位和个人，严格追究责任。完善危货运输车辆信息化管理系统，规范危货车辆运输路线，开展危货车辆停放清洗场所专项整治，取缔布局分散的清洗摊点。坚持和完善环境保护联合执法机制，提高环境监测和应急处置能力，严格实行生态环境损害赔偿制度，严厉查处环境违法案件，严惩偷排偷放、逃避检查的行为。
——加快推进城乡环境整治。积极开展“六大整治”行动，突出抓好城区街道环卫保洁、绿化管养、渣土运输、城区禁炮等工作，扎实开展集贸市场、“五小门店”、步行街、流动摊点、户外广告等专项整治。做好全省整县（区）推动农村环境综合整治项目申报工作，建立健全城乡生活垃圾无害化处理运行机制和奖惩机制，实现区域内生活垃圾“户分类、村（居）清扫、乡（镇）转运，区统一处理”。探索“公司+农场”畜禽养殖污染防治模式，促进畜禽养殖废弃物综合利用。扎实推进沿水、沿路和城镇周边“增绿”工程，完成植树造林8000亩，建设绿色通道130公里。以更大力度、更大投入开展农村“四清五改”行动，推进农村环境整治常态化、长效化。
六、以全面小康为引领，共建幸福家园。坚持民生改善为根本，统筹做好社会事业、社会保障、社会治理等重点工作，加快全面建成小康社会进程，确保人民安居乐业、社会安定有序。
——协调发展社会事业。坚持教育优先发展，依法保障教育投入，认真做好全省第三轮“两项督导”考核评估工作，继续抓好边远薄弱学校改造，加快推进教育信息化和教育质量提升工程，促进各类教育协调发展。调整整合城区医疗资源，启动新农合大病保险试点工作，加快重点医疗卫生项目和基层医疗卫生设施建设，健全公共卫生服务体系，加强重大传染病防控。继续坚持计划生育基本国策，稳妥推进单独二孩和城镇独生子女父母奖励政策落实，稳定低生育水平，实现“保模进位”目标。加快推进公共文化服务体系示范区创建工作，组织开展“一元剧场”、“送电影下乡”等群众喜闻乐见的文化活动，有序推进文化产业普查和“三馆合一”工程。全面执行民族、宗教、侨务政策，发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体和民主党派、工商联的桥梁纽带作用，维护妇女和未成年人合法权益，支持关心下一代工作和老龄、残疾人事业发展，抓好人防、移民、史志、预备役和国防动员等工作，严谨细致开展全国1%人口抽样调查。
——着力完善社会保障。加强公共就业服务，加大就业困难人员帮扶力度，鼓励支持城镇下岗工人、失地农民、高校毕业生、退役军人自主创业和自谋职业，努力形成大众创业、万众创新的生动局面，全年新增城镇就业 2730人、农村劳动力转移就业2100人。提高社会保障能力，加大“五险一金”征缴力度，完善城乡低保应保尽保、动态管理机制，进一步抓好被征地农民养老保险工作。加快推进保障性安居工程和供应体系建设，完成公租房建设1068套。规范城乡社会救助体系，进一步创新“听证、约谈、例会”制度，发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，启动区福利中心三期、路口敬老院改扩建工程，继续做好全区90岁及以上老年人的高龄津贴发放和65周岁以上失能城乡贫困老年人基本补贴发放工作，让更多老年朋友安享幸福晚年。
——全面创新社会治理。认真贯彻实施新《安全生产法》，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求和省委、省政府“八条断然”措施，严格执行“领导干部带队检查安全生产”及“一票否决”制。扎实推进“打非治违”行动，突出抓好危险化学品和石油天然气输送管道安全，加大烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、水上安全、建筑施工等重点行业专项整治，启动监管中心运行，强化企业主体责任，有效防范和遏制各类安全事故发生。理顺食品药品监管体系，强化食品药品市场监管，保障公众饮食用药安全。完善突发事件应急管理机制，提升应对突发事件综合处置能力。加快法治云溪建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，加强和规范法律服务体系，深入开展法制宣传教育，增强全社会学法、尊法、守法、用法意识。深化平安云溪建设，深入开展“打黑除恶”、打击侵财犯罪、禁赌禁毒扫黄、整治交通秩序、治限治超等专项行动，提升人民群众安全感。健全重大决策社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少社会矛盾，继续推动领导干部下访接访约访，密切关注网络舆情，加强网上信访办理，及时就地依法解决群众合理诉求，巩固综治民调成果。
展现新作为，努力建设人民满意政府
加强法治政府建设，全面正确履行好政府职能，建设“为民、务实、清廉、高效”的人民满意政府。
一、科学谋政。坚持执政为民，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。认真听取群众呼声，及时解决群众合理诉求，严厉查处损害群众利益行为，维护社会公平正义，努力创造经得起人民群众和历史检验的实绩。建立重大事项社会公示制度、决策咨询制度及决策责任制度，推行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等重大决策程序，落实政府重大决策合法性审查制度，实行重大决策终身责任追究和责任倒查，确保依法决策、科学决策、民主决策。
二、依法行政。认真学习贯彻十八届四中全会精神，建立政府法律顾问制度，全面提升政府系统的法治理念、法治思维和法治水平。严守法定职责必须为、法无授权不可为的原则，履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能，坚决克服懒政、怠政，严厉惩处失职、渎职。进一步加强行政执法的领导和协调，推进综合执法，严格实行持证上岗和资格管理，加强行政执法与刑事司法的衔接，规范提升行政执法水平。认真落实区委决策，进一步加强区政府与区人大、区政协的工作联系，支持各民主党派、工商联和人民团体依法开展工作。认真办理人大代表议案、建议批评意见和政协委员提案，更加自觉地接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督、新闻媒体和社会公众的舆论监督。
三、高效理政。深入推进“三提升”主题活动，牢固树立“服务第一”的观念，让职责、权力服从服务于发展，让规矩、程序服从服务于效能。加强政府目标管理和效能监察，健全奖惩制度，确保政府各项工作目标任务如期如质如量完成；落实政府信息公开制度，加快电子政务建设，提升政务服务水平；规范政府对外经济合同管理，有效防范、控制、化解各类风险。加大政务督查力度，强化重点项目、重点产业、重点工作、民生工程的督查督办和行政问责，确保政令畅通；坚持不说大话，不讲空话，崇尚实干，务求实效，不断增强政府的执行力和公信力。
四、廉洁从政。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，加强反腐倡廉制度建设，切实做到用制度管权、按制度管事、靠制度管人。严格执行工程招投标、产权交易、国有资产管理、土地出让、政府采购等有关规定，强化行政监察和审计监督，守住廉政底线。规范政府公共支出和投资行为，严格执行项目资金管理办法，确保项目资金专款专用。突出加强重要部门、重点岗位、关键环节的权力运行监督，强化工程项目、涉农资金等重点领域的监管，严肃查处违纪违法案件。立足干部清正、政府清廉、政治清明，加强公务员队伍管理，努力打造一支忠诚、勤勉、务实、高效、廉洁的政府工作团队。
各位代表，加快云溪新一轮跨越发展的号角已经吹响，全面建成小康社会的美好前景催人奋进。让我们在中共云溪区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，铆足干劲，奋力拼搏，为加快实现“两个率先”目标，建设美丽幸福新云溪而努力奋斗！
注释：
1、“三期叠加”：增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期。
2、“一带一部”：“一带”是指东部沿海地区和中西部地区的过渡带；“一部”是指长江经济开放带和沿海开放经济带的结合部。
3、“四化两型”：“四化”指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化，“两型”指资源节约型、环境友好型。
4、“中三角”：是以武汉为中心城市，长沙、南昌、合肥为副中心城市，涵盖武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈、江淮城市群等中国中部经济发展地区，以浙赣线、长江中下游交通走廊为主轴，打造国家规划重点地区和中国经济增长“第四极”。
5、“三量齐升”：经济总量、人均均量和运行质量同步提升。
6、“权力清单、负面清单、责任清单”：“权力清单”指政府应该干什么，“法无授权不可为”，这样才能防止公权滥用，减少寻租现象，使政府真正履行为人民、为大众服务的职责；“负面清单”指政府要让企业明了不该干什么，可以干什么，“法无禁止皆可为”，以形成公开透明、预期稳定的制度安排，促进企业创新活力充分迸发；“责任清单”指政府该怎么管市场，“法定职责必须为”，以建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。
7、“五化”： 新型工业集群化、现代物流产业化、城乡发展一体化、环境保护长效化、社会建设普惠化。
8、PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果。
9、“135 工程”：湖南加快产业园区建设，拟用两年时间建设100 个产业园区、3000 万平方米标准厂房、引进5000 个创新创业企业，简称“135 工程”。
10、工业地产：是指以产业为依托，以地产为载体，以工业楼宇、工业厂房、高新技术研究与发展用房为主要开发对象，按照国家通用标准及行业规范要求统一设计、建设，集投资、开发、经营管理和服务为一体的工业物业。
11、“双控”管理：指政府债务资金由财政部门和举债政府部门（单位）共同设立双控帐户，实行双控管理。
12、农村集体“三资”：农村集体经济组织的资产、资金、资源。
13、“两厂四园”：巴陵石化、长岭炼化两个龙头央企及云溪工业园、长炼工业园、临港产业新区新材料园、临湘滨江工业园。
14、“一区一港三口岸”：指综合保税区、启运港和汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸和进口粮食指定口岸。
15、“五小”水利：小水塘、小水库、小河坝、小渠道、小机埠。
16、“五美五好”：环境美、秩序美、生态美、人文美、风尚美；公共卫生好、设施配套好、社会治安好、邻里关系好、便民利民好。
17、“六大整治”行动：指在中心城区集中开展城区交通秩序、农集贸市场、环境卫生、五小门店、人行道、城中村等六个方面突出问题的整治行动。
18、“五小门店”：小作坊店、小食杂店、小餐饮店、小美容美发店、小旅店。
19、“四清五改”：指清垃圾、清杂物、清污水、清污泥；改水、改厨、改厕、改圈、改房。
20、“三馆合一”：三馆指图书馆、文化馆、美术馆。
21、“五险一金”：养老、医疗、失业、生育、工伤保险和公积金。
22、“八条断然”措施：省委、省政府采取八条断然措施坚决遏制重特大事故，一是必须牢固树立安全生产红线意识；二是必须坚决落实停产整改措施；三是必须全力打赢整顿关闭攻坚战；四是必须严管重罚强化“打非治违”；五是必须加快建立隐患排查治理体系；六是必须强化媒体曝光和社会监督；七是必须强化问责“打到痛处”；八是必须加强安全生产工作的组织领导。