第四届人民代表大会第一次会议上
区人民政府区长 田文静
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
新跨越——科学发展结硕果
本届政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，紧密团结和依靠全区人民，坚定不移地实施“工业立区、物流兴区、城乡统筹、和谐发展”战略，积极应对国际金融危机带来的挑战，努力破解制约发展的要素瓶颈，成功战胜各种自然灾害，较好地完成了“十一五”规划和区三届人大历次会议确定的目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局。
——这五年，是云溪综合实力提升最快的时期之一。地区生产总值由2007年的30.8亿元增加到2012年的93.3亿元（不含两厂，预计数，下同），年均增长16.1%；财政总收入由2.76亿元增加到8.15亿元，年均增长24.2%,其中一般预算收入由1.21亿元增加到2.7亿元，年均增长17.4%；固定资产投资由16亿元增加到56.9亿元，年均增长40.2%；城镇化率提高5.8个百分点，达到48.8%；三次产业结构由15:48:37优化为7:65:28；城镇居民人均可支配收入由17834元增加到21578元，年均增长12.6%，农民人均纯收入由5199元增加到9624元，年均增长12.7%。
——这五年，是厂港地一体发展最好的时期之一。积极为大厂发展排忧解难，在协调协作中推进共建共享。大力服务炼化一体化大项目建设,创建云溪工业园长炼分园，新修炼化一体化道路，启动临湖公路建设，大厂发展来势更加看好，厂地关系空前融洽。主动融入港区服务，重点做好征地拆迁、还建安置、禁违拆违治违、优化建设环境和社会管理等工作，港区建设有序推进。加速推进工业园区发展，投入资金5亿元，完成开发面积4平方公里，累计实现工业产值234.3亿元，创税5.45亿元，园区先后获得“湖南十大最具投资价值产业园区”、“国家高新技术产业基地”和“国家新型工业化产业示范基地”等荣誉称号，今年10月，省政府已正式将云溪工业园更名为“湖南岳阳绿色化工产业园”。厂、港、地一体，共建美好家园迈出新的步伐。
——这五年，是城乡面貌变化最大的时期之一。基础设施更加完善。武广客运专线、荆岳长江大桥、随岳高速公路、临鸭路、铁桃路、云港路、炼化路、临湖公路等一批重大交通工程陆续竣工或加快推进。新建变电站5座、新增变电容量480兆瓦，新建各类线路23条，完成11个新农村电气化改造及25个行政村电网改造工程。实施水库处险、沟渠疏浚、城乡安全饮水等水利项目25个，整治大小水库21座，新增安全饮水3.45万人。实施农业综合开发、土地整理和土地综合整治项目20个。新修农村公路406公里，实现了村村通水泥路。农村面貌大为改观。大力推进新农村建设，编制完善城乡统筹规划、农村集镇规划、新农村及居民点规划等项目68个。高度重视禁违拆违治违工作，加大对非法占用耕地行为的打击力度，居民建房管理得到进一步规范。累计投入资金4500多万元，实施农村“清洁家园”行动，加快农村绿化、亮化、美化建设，新建垃圾池（中转站）1353个、户用沼气池3631口，改水改厕6005户，植树造林2.85万亩，农村环境明显改善。城市功能大幅提升。实施“南延、西接”战略，加快融城拓城步伐，引进大汉集团投资50亿元开发建设城南新区，城镇建成区面积达到30.5平方公里。新建云溪广场，实施云中路、云港路、背街小巷提质改造及临街单位立面改造，新增城镇绿地38万平方米，G107拓宽与云港路互通工程成为标志性城市景观。健全城市精细管理、文明劝导、执法整治等长效机制，协调开通52路公交车，城镇功能和品位不断提升。各乡镇小城镇建设加快推进。
——这五年，是产业特色最明显的时期之一。石化产业发展壮大。全区新增规模以上工业企业21家、高新技术企业15家，分别达到79家和22家，申请国家专利260项，授权220项，规模工业增加值由9.4亿元增长到58.2亿元，年均增长30.1%，云溪在省、市新型工业化进程中的主导地位更加突出。现代农业结构优化。大力发展特色农业、休闲农业和生态农业，培育“白泥湖”蟹、松杨湖莲业等农民专业合作社16家，新上“惠鑫米业”等农产品加工企业24家，新建农业特色基地28个，各项惠农政策全面落实。第三产业蓬勃兴起。新增民营企业296家、个体工商户4258户，社会消费品零售总额由4.9亿元增加到13.67亿元，年均增长18.5%。全区物流企业达到34家，从业人员近1000人，物流产业正成为区域经济新的增长点。
——这五年，是生态建设最有成效的时期之一。环保设施不断完善。建成日处理能力2万吨的污水处理厂，城区生活废水基本进入污水处理厂处理，日处理能力200吨的无害化垃圾处理场年内可投入使用。强化企业主体责任，督促各企业完善了一批环保设施。存量污染加快削减。以最坚决的态度、最严格的措施整治小化工污染，对污染严重的37家小化工企业实行关停并转，积极推进云溪河等河流污染治理，园区企业污染治理得到加强。环境保护成效明显。积极创建“国家环境保护模范城市”，全面完成“十一五”主要污染物减排任务。严格实行新入园项目环保“第一审批权”制度，共否决43个环评不过关的项目落户。对重点饮用水源和水系实施挂牌保护，完成双花水库库区生态移民。加大环境监测力度，严格环境执法，环境质量持续好转。
——这五年，是改革创新最具活力的时期之一。推进改革改制。完成新一轮政府机构改革，事业单位人事制度改革稳步推进。加快农村综合改革，实施集体林权制度改革，启动农村集体土地确权登记发证工作，完成永久性基本农田划定。建立国有资产监管体系，基本完成部门和乡镇集体企业改制重组。积极应对省以下财政体制调整，逐步理顺市、区、乡财政体制，完成国库集中支付、乡财区管乡用、教育和卫生等事业单位绩效工资、公务员津补贴等系列改革。加快对外开放。加强对外开放与科学技术合作，引进招商项目122个，其中过亿元项目56个，实际利用内资56.7亿元，年均增长11.6%；实际利用外资4727万美元，年均增长21%。缓解要素制约。编制土地总体利用规划，完成基准地价修订，积极争取用地指标。成立土地储备中心，用商业开发模式推进以地生财，大汉新城等房产项目顺利实施。加强金融管理，大胆尝试BT合作等多种融资方式，区城建投公司等投融资平台发展壮大，全区累计争取项目资金15.6亿元，融资5.7亿元，为重大项目建设提供了资金保障。
——这五年，是人民群众共享发展成果最多的时期之一。财政用于改善民生的资金年均增幅保持在20%以上，其中2011年、2012年投入分别达到1.2亿元、1.6亿元，占本级财政支出的60%。社会事业取得长足进步。全面实行城乡免费义务教育，完成城区教育资源整合,被省政府授予“县级人民政府教育工作优秀单位”。巩固实施国家基本药物制度，加快区、乡、村三级医疗卫生服务网络建设,“新农合”参合率达99%。全面启动城乡数字电视整转工程，加强乡镇文化站、“农家书屋”等公共文化服务设施建设，推进厂、港、地文化共融，开通云溪手机报，文明创建工作得到全国推介。人口计生工作在全省“大洗牌”中实现“保先进位创省优”目标，成功创建“全省优质服务模范县区”。完成第一次水利普查和第六次人口普查工作。物价和统计管理得到加强。工青妇、关心下一代、老龄和史志档案工作迈上新台阶。国防动员、预备役和人防工作取得新进步，国防部授予云溪区“全国征兵工作先进单位”。社会保障得到巩固加强。累计新增城镇就业15116人次、转移农村就业22943人次，“五险”参保人数由2万人增加到10万人；大力实施城乡居民养老保险，启动被征地农民养老保险试点工作。累计发放计划生育奖励扶助、医疗救助、救灾救济和优抚资金1.1亿元，资助农村危房改造2173户，城乡低保提标扩面、应保尽保。累计完成棚户区改造及新建、改建公租房、廉租房2948套, 惠及大厂及城乡低收入居民近万人。社会大局保持和谐稳定。加强和改进群众工作，深入开展下基层办实事活动，引导特殊群体自我教育、自我管理，城乡低保阳光听证工作经验得到广泛推介。社区、村委会等基层组织建设及民族宗教、社会团体、中介组织管理得到加强。完成公安“三局合一”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感不断增强。组建消防站，突出重点部位、重点行业集中整治，安全生产及消防安全得到保障。
——这五年，是政府行政效能提升较好的时期之一。坚持依法行政。坚持依法、民主、科学决策,出台《岳阳市云溪区政府工作规则》，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办复率100%，满意率达98%。完成“五五”普法任务、编制“六五”普法规划，被中宣部、司法部授予“全国法制宣传教育工作先进县市区”。提升服务效能。实施电子政务外网建设，发挥12345政务服务平台和电子监察系统作用，加强“区长信箱”办理，开展网上政务服务，累计受理审批与服务事项3.2万件，办结率达99%。在全市率先实施乡镇便民服务中心、村级代办点建设，积极推进政务、村务公开，被省政府授予“全省政务公开先进单位”。坚持把绩效管理、效能监察与行政问责相结合，大力优化经济发展环境，服务效能进一步提升。加强廉政建设。建立健全预防和惩治腐败的长效机制，进一步严格政风、严明政纪、严肃政令。坚持预防为主，规范工程建设、土地出让、招投标等重点领域制度建设，加强对社保基金、救灾救济资金、惠农资金等专项资金的监管，加大“小金库”、公务用车等专项治理力度，政府系统党风廉政建设责任制较好落实。
2012年是本届政府任期的最后一年，也是我区建设“四区一极”、加快富民强区取得明显成效的一年。一年来，全区上下牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作总基调，开拓创新，务实奋进，较好地完成了区三届人大五次会议确定的目标任务。
一是突出建设大项目。国家投资作用明显。累计向上申报项目167个，到位资金4亿元，道仁矶码头等13个重大项目纳入市政府考核范畴，城南新区、催化剂云溪新基地2个项目纳入全省“三个一”(“十二五”期间累计完成投资10万亿元,重点实施100项重大工程,推进建设1000个重大项目)行动计划。招商引资取得突破。共新引进项目22个，总投资71.7亿元；完成内联引资实际到位资金16.5亿元，外资到位1580万美元。项目融资力度加大。以城市建设为载体，推行商业用地开发、土地收储经营，促进以地生财。全年融资到位1.8亿元，全区贷款余额约30亿元。重大项目建设加快。G107拓宽与云港路互通、随岳高速连接线工程已经通车，炼化路主体工程全线贯通，无害化垃圾场、保障性住房胜利小区工程全面竣工，临湖公路、大岳高速等工程建设加快推进。
二是着力打造大平台。园区功能不断完善。新开发项目用地1000亩，启动10000平方米标准化厂房建设，蒸汽入园、11万伏变电站等配套设施全面完工。中石化催化剂一期、中创化工乙酸仲丁酯等一批重大产业项目竣工投产。园区完成工业总产值130亿元，创税2.3亿元。大厂和港区扩张发展。突出做好长岭炼化千万吨炼油大项目、巴陵石化化工改造项目服务工作，长陆输油管线、岳长氢气管线、巴陵石化“厂中村”安全整治等工程建设稳妥推进。大力服务临港产业新区16项重点工程建设，共拆迁房屋205栋，征用土地3500亩，保证了港区各项建设顺利推进。物流体系基本形成。编制云溪物流业近期和长远发展规划，成功引进总投资达30亿元的金达物流、济海粮油、大汉钢材、森凯物流、危货物流中心、岳阳招商绿色商贸等物流项目，各项目建设加快推进。
三是推进城乡大统筹。进一步完善城乡统筹规划，切实加强禁违拆违治违工作，城乡建设有序推进。基础建设不断加强。全面推进农村“五小”水利建设，启动实施水利项目66个，已完成29个，解决安全饮水近万人。新增变压器20台，新建、迁改高低压线路31公里。新修农村公路23公里，主干公路好路率达80%。加强基本农田和耕地质量保护，农业综合开发、土地整理等项目建设如期完成。“五创提质”扎实推进。将城市建设、提质改造与日常管理、文明创建有机结合，完成汪家岭农贸市场、云港路提质升级及绿化创模任务。启动八一路、胜利专业市场建设，城南新区三条主干道路拉通骨架，首期11栋475套商品房正式对外售楼。推进殡葬改革，规范烟花爆竹燃放，加强户外广告及危货、渣土车辆管理，市容市貌、交通秩序进一步好转。环境治理成效明显。对路口水泥厂等9家污染企业实行关停并转，完成园区事故应急池、污水处理厂除臭加盖等环保项目建设，提前实现年度节能减排目标。全面开展“清洁家园”行动，推进农村环境连片综合整治，区财政筹措550万元，通过“以奖代投”方式补助到乡镇，农村环境卫生“脏、乱、差”现象得到较大改观。
四是致力民生大改善。理顺物流工程职业技术学校公办管理机制，加快推进校安工程建设，新建公办幼儿园2所，校车管理逐步规范。在村级卫生室启动实施国家基本药物制度，新农合政策范围内住院补偿率达到70%以上，区、乡医院能力建设项目顺利完成。新增城镇就业人员2333人、下岗失业人员再就业1387人、农村劳动力转移就业2128人。新建保障性住房1280套，改造农村危房1500户，五保老人集中供养率达到65%。文化惠民工程稳步推进，群众文化活动丰富多彩。计划生育工作顺利通过省、市检查，实现“保先创模”目标。深入开展“八派”下基层活动，成功化解了一批重大信访问题，社会大局保持和谐稳定，今年下半年，综治民调跃居全省第54位。
成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。我们深切体会到：必须坚持科学发展，立足云溪实际，积极探索富民强区的发展之路；必须坚持统筹兼顾，努力促进经济总量、人均均量、运行质量同步提升，实现稳增长、保民生、促和谐同步推进；必须坚持求真务实，确保政府工作符合广大人民群众的根本利益，经得起实践、群众和历史的检验；必须坚持团结共事，充分调动各方面的聪明才智，形成干事创业的强大合力。成绩的取得，归功于市委、市政府和区委的正确领导，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开区人大、区政协的监督支持，饱含着驻区大厂、社会各界的深情厚谊，凝聚着全区人民的智慧和力量。在此，我谨代表区人民政府，向所有参与、支持、关心云溪建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们要如实报告发展中存在的一些问题和不足：如产业结构不尽合理，新兴产业、生态农业等比重还不大；资金、土地、能源等要素制约较为突出，防范融资风险的能力还不强，发展质量还不高；农业基础相对薄弱，抵御自然灾害的能力还不够，农村公共事业发展还不快；就业、环保、安全生产等压力较大，拆迁还建等需要解决的民生诉求还比较多；发展环境有待进一步优化，公务员队伍建设有待进一步加强。对于这些问题，我们一定高度重视，在发展过程中逐步加以解决。
新征程——乘势而上谋新篇
经验启示未来，奋斗永无止境。面对新的历史征程，我们要以战略的思维、开阔的视野，在更高起点上续写云溪科学发展新篇章。未来五年，我们面临的挑战与机遇同在，压力与动力并存，机遇大于挑战。从国际看，受国际金融危机特别是欧债危机影响，世界经济形势依然十分复杂严峻。但经济全球化的趋势不可逆转，国际生产要素重新整合、产业布局优化调整，这为扩大对外开放、引进投资带来新机遇。从国内看，党的十八大提出了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。围绕“稳中求进”的工作总基调，中央将继续出台相关政策，我国经济正由政策刺激向自主增长有序转变。从省市看，环长株潭、湘南、大湘西三大区域经济板块进入国家发展战略，全省经济正处于快速发展的上升阶段。岳阳作为湘鄂赣核心区和长江流域优势地区，随着环洞庭湖生态经济圈、长江经济带、绿色化工产业园、岳阳电煤储运基地等一批事关长远和全局发展的战略上升到省级和国家层面，尤其是这些重大战略都涉及到云溪，有的还以云溪为主战场，省、市、区联动发展的合力更强。从自身看，经过建区以来近30年的发展积累，我们打下了良好的发展基础，积蓄了一定的发展能量，形成了浓厚的发展氛围。特别是随着厂港地一体发展加快、主导产业不断壮大、物流产业迅猛兴起和城市快速扩张，新一轮经济腾飞蓄势待发。同时审视自己，我们思想解放的程度、经济发展的速度，与科学发展的要求、人民群众的期望还有差距，一些瓶颈制约还没有取得根本性突破。为此，我们务必保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和责任意识，抢抓机遇，乘势而上，在更高平台上谋求新发展、实现新跨越。
根据市委、市政府“四三六”工程及区第四次党代会加快建设“新型工业示范区、现代物流先行区、城乡统筹试验区、环境保护模范区和岳阳经济新增长极”的总体部署，结合云溪“十二五”规划纲要和新的发展形势，今后五年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以优势优先、更好更快为主题，以富民强区、社会和谐为根本，推进新型工业集群化、现代物流产业化、城乡发展一体化、环境保护长效化、社会建设普惠化，努力建设经济实力更强、发展方式更优、城乡面貌更美、文明程度更高、人民生活更好的富强、文明、和谐、美丽、幸福云溪。按照这个思路，今后五年全区经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11%，均在2010年的基础上实现翻番；规模工业增加值年均增长12％；固定资产投资年均增长18%；财政总收入、一般预算收入年均分别增长12%；三次产业结构优化为5:65:30；万元GDP能耗下降4.8%，主要污染物排放总量年均削减2%。全面完成“十二五”规划，取得“十三五”良好开局，全面建设小康社会，让云溪人民生活得更加殷实、更加幸福。
——新型工业集群化。进一步强化工业主导地位，积极打造国内一流的绿色石化产业基地。构建更具承载力的发展平台。按照湖南岳阳绿色化工产业园“两厂、四园”（巴陵石化、长岭炼化；云溪精细化工园、云溪工业园长炼分园、临港新区化工新材料园、临湘儒溪滨江工业园）规划布局，科学推进厂、港、园一体融入“大园区”发展，进一步夯实产业发展平台。重点以长岭炼化、巴陵石化两大厂为依托，利用大厂技术、公用工程，在“两厂”周边合理规划产业空间布局，延伸石化产业链；以现有精细化工园为基础，高起点规划、高标准建设，形成一个功能齐全、承载力强的新型绿色化工产业聚集区；以城南新区与临港产业新区对接为引领，推进云溪与岳阳主城区融合，打造与“大园区”配套的生活居住、商贸物流服务区；以松杨湖综合治理为契机，修复云溪河、松杨湖及其周边生态，打造工业区与服务区之间的绿色屏障。以绿色、循环、低碳为主题，努力构建特色更明显、支撑更强劲、发展可持续的园区经济格局。打造更具支撑力的产业集群。重点发展石油炼制、催化剂及助剂、化学新材料等特色产业，进一步做大做强高分子材料加工等传统产业，延伸发展碳一化学等新兴产业链。全力引进产业链龙头项目，着力培育行业主导企业和重点配套企业，推动更大规模的企业聚集和更高层次的产业提升，加快形成更具支撑力的产业集群。形成更具竞争力的企业梯队。立足科技支撑和信息推动，着力打造有特色、有影响、掌握市场主导权的大企业，培育市场前景好、综合效益佳、内生动力强的成长型企业，形成结构合理、特色鲜明、相得益彰的企业发展梯队。到2017年，全区规模以上工业企业超过120家，其中上市企业10家以上，培育3-5个国家驰名商标和名牌产品。
——现代物流产业化。以湖南长江经济带、临港产业新区国家级保税港区和岳阳电煤储运基地建设为契机，顺应现代物流产业化、国际化发展趋势，着力打造长江中游区域性物流中心，把物流业培育成新的区域经济增长点。优化功能布局。重点实施“两轴、三港、六片”（沿江港口物流轴、中部工业物流轴两轴延伸；城陵矶港、道仁矶港、陆城港三港串联；城陵矶保税区、道仁矶散货区、陆城原油煤炭区、城南商业配送区、化工物流区、农副产品区六片拓展）发展规划，逐步将云溪建设成岳阳制造业与物流业联动发展示范区、长江经济带综合物流集聚区、中部地区化工物流重要集散区。加快基础建设。在更大范围内整合物流资源，以全球化视野引进国内外物流企业，以国际化标准加快物流设施建设。以长江岸线、城南新区、随岳高速三大片区为节点，打造沿江物流、城南物流、危货物流三大物流园，建设现代化物流平台。整合实施物流基础设施建设，逐步形成以驻区大厂、新上大型生产企业为基础，以保税港区、沿江码头为依托，以危货中心、交易市场为纽带的现代物流格局。构建产业体系。全面推进物流业与石化产业、制造业、现代农业的关联互动，推动物流业与湖南长江经济带、临港产业新区协同发展。依托物流带动，逐步提高第三产业增加值占地区生产总值的比重。力争到2017年，全区物流业增加值占第三产业总值比重突破15%。加强行业服务。研究制定相应的产业政策，加强行业管理，促进行业自律，为物流业发展营造开放、公平、竞争、有序的市场环境。重视物流人才的培养与引进，为推进现代物流产业化提供人才保障。
——城乡发展一体化。对照“两型”要求，坚持规划先行，突出生态宜居，着力构建产业化、城镇化、城乡一体化发展新格局。加快融城拓城步伐。按照“厂地一体、港园互促、城港相依、协调发展”的思路，高起点编制新一轮城市总体规划，加快云溪“南延、西接”融城拓城步伐。加强随岳高速与临湖公路周边地区的规划控制，着力打造云溪与岳阳城区之间布局合理、功能完备、生态宜居的城市综合体。到2017年，城镇建成区面积达到40平方公里，城镇化率达到62%。进一步完善市政设施，发展公共交通，推进城市建设管理向功能化、数字化、精细化发展。建设特色小城镇。立足各乡镇的区位特点、资源特色和产业优势，按照梯次发展、功能互补的思路，着力打造工业经济重镇、休闲旅游强镇、现代农业新镇和特色经济旺镇，加快推进城乡一体化发展。构建现代新农村。加快新农村建设村庄规划，加强农村水、电、路等基础设施建设，改善农村生产生活条件。优化农业产业布局，促进农民收入持续增长。加强农村生态能源建设，加大“清洁家园”工作力度，形成农村卫生常态化管理机制。不断完善公共服务，努力实现农村社区、便民超市、文化体育、卫生保健、职业教育“五个全覆盖”，全面提高群众生活质量。
——环境保护长效化。进一步树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，用新的实践推进环境保护取得更大成效，把蓝天、青山、绿水留给子孙后代，建设美丽云溪。夯实环境治理基础。按照“城乡同治、分步实施、综合治理”的思路，进一步加大环境治理力度，切实解决大气污染、养殖污染、流动污染和历史污染问题。立足厂、港、园、地一体，有效整合环保资源，实现区域垃圾、污水集中收集处理。全力推进松杨湖流域综合治理项目建设，以此推进历史污染治理、做活土地文章与促进产业发展、加快城市建设有机结合，助推云溪更好更快发展。力争到2017年，城镇污水、城乡垃圾处理率均达到85%，农村生活废水、人畜粪便基本实现无害化处理。加强产业环境调控。以绿色发展为导向，严格落实生态分区控制要求,统一协调、优化新一轮重大产业项目布局。实施更加严格的项目准入机制,建立实施污染物产生和排放强度综合评价体系。加快发展循环经济，淘汰落后产能，全面完成“十二五”节能减排目标任务。构筑生态安全体系。建设以松杨湖治理为龙头，以荆竹山、五尖山、黄茅大山、小木岭山脉为构架，以芭蕉湖、白泥湖、洋溪湖水系为脉络的生态安全屏障，发挥自然山水生态功能，加强自然村落生态保护，构筑区域生态安全格局。到2017年，全区森林覆盖率达到38%以上。加强环保能力建设。完善环保监测设施，搭建环境监管一体化平台，健全环境应急处理机制。加大环境执法力度，提升环境监管水平，为人民群众提供满意的环境公共服务。
——社会建设普惠化。坚持把改善民生，提高广大人民群众幸福指数作为政府工作目标，贯穿于经济社会发展始终。为人民群众提供更优质的公共服务。优先发展教育事业，加大教育投入，进一步提高基础教育、学前教育和职业教育质量，全面推进素质教育。大力发展文化事业，加大公共文化基础设施建设力度，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系；培育厂、港、地一体的文化价值观，营造和谐的人文环境。加快发展卫生事业，实施区域卫生资源整合，新增医疗卫生资源更多地向农村和社区倾斜，切实解决群众“看病难、看病贵”问题；强化食品药品监管，确保食品药品安全，实现人人享有的公共卫生服务。坚持统筹解决人口问题，维持稳定低生育水平，落实利益导向，提升服务水平，改善人口结构，提高人口素质，开创人口计生工作新局面。为人民群众提供更可靠的社会保障。加大公共财政投入和社会保险工作力度，扩大工伤、失业、生育保险覆盖面，实现新型农村和城镇居民社会养老保险、农村合作医疗和城镇居民医疗保险、城乡社会救助“三个全覆盖”。高度关注居民住房问题，加大农村危房改造力度，加强保障性住房建管。努力扩大就业，实施居民收入倍增计划，逐步提高最低工资标准，着力解决就业困难人员再就业问题。为人民群众提供更和谐的社会环境。加强基层社会管理服务体系建设，突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济和社会组织的服务管理。加强和改进信访工作，有效化解各类矛盾纠纷，切实解决群众合理诉求，保持严厉打击违法犯罪的高压态势，切实维护社会公平正义。严格落实各项安全监管措施，确保大局稳定。
新起点——奋发有为开好局
2013年，是贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是新一届政府的开局之年, 做好全年各项工作，对于云溪未来五年的发展具有非常重要的意义。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.4%，达到113亿元；规模工业增加值增长14.3%，达到71亿元；固定资产投资增长12%，达到64亿元；财政总收入增长12%，达到9.13亿元，其中一般预算收入增长12%，达到3亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，分别达到24166元和10779元，人口自然增长率控制在6.5‰以内，万元GDP能耗下降3%，各项社会事业同步发展，人民群众生活水平不断提高。重点抓好七个方面的工作：
一、 以绿色化工园为平台，壮大主导产业
做好园区规划。积极对接湖南岳阳绿色化工产业园“大园区”总体发展规划，立足于集约用地、功能配套和环境改善，协助市委、市政府科学制定云溪“主园区”建设发展规划，进一步优化产业布局，合理划分功能分区。以现有园区为基础，按照集约化、专业化、生态化发展目标，加快编制园区五年环境发展规划和产业发展规划，为打造“国家火炬计划特色产业基地”和“国家循环经济示范园区”奠定基础。
加强配套建设。积极整合区域资源，进一步完善公用工程、服务配套等基础设施建设，加快园区扩园提质步伐。园区新开发项目用地1000亩，拉通延伸主次干道3公里，全面实现蒸汽进企业目标。围绕大厂和港区扩张发展，突出做好岳长氢气管线、长陆输油管线、港区中联重科等重点工程土地征用、协调服务工作，积极推进长炼北干道安全隐患整治、巴陵石化“厂中村”搬迁等遗留问题处理。
打造产业集群。推动厂地经济技术合作，加强与大厂SEPS、己内酯等新上项目合作共建，借势延伸丙烯、碳四、芳烃、催化剂及助剂等新兴产业链，不断做大产业集群，加快优势产业集聚式发展。重点促成邻甲酚、高氨、众普涂料等项目投产和催化剂二期、环氧丙烷、丁二烯、双氧水等项目开工，力争园区工业总产值达到180亿元，创税4亿元。继续实施“联手帮扶企业”行动，优化园区发展环境，支持企业技术改造和自主创新，扶持特色企业做大做强。立足产业招商，以更大视野，在更大范围内招大引强，优化产业结构，提升项目质量。力争全年新增规模以上企业6家以上。
二、以长江经济带为拉力，发展现代物流
加快物流设施建设。重点支持城陵矶港松杨湖二期、三期建设，以此推动道仁矶两个3000吨级兼顾5000吨级泊位散货码头及陆城码头改扩建。协调配合港区路网及大岳高速、临湖公路等交通干线建设，启动滨青路等路网前期规划。加快推进岳阳招商绿色物流园、道仁矶码头综合物流园、危货物流园三大物流园建设，启动实施岳阳电煤储运基地、危货物流中心、交易市场、商贸配送中心建设，力争签约项目早立项、立项项目早开工、开工项目早投产、投产项目早受益。
推进物流产业互动。整合区域物流资源，促进厂、港、园在人才、资金、信息、货物等生产要素上的高效流通，促进物流业与主导产业的联动发展。大力发展物流加工、连锁经营、货物配载、电子商务、服务外包等新型物流业态。拓宽服务领域，以物流业发展带动一批专业市场、职工之家及品牌商店建设，全面促进区内金融、餐饮、住宿、保险等服务业提质升级。促进物流业与农业的联动发展，推进第三方物流企业与各类农资市场、农产品市场、农业大户以及农村超市产业联盟，逐步实现农产品生产、加工、储运、销售等各领域和环节的物流运作一体化。
三、以扩容提质为重点，提升城市形象
拉开城市框架。积极对接岳阳中心城区“北靠”战略，科学规划临湖公路与随岳高速连接线周边建设，加速云溪城区向南延伸，打开云溪城区南大门。逐步推进巴陵石化、云溪镇、云溪乡组团发展，与城南新区一体纳入岳阳中心城区发展。启动炼化路荷花段对接港区兴港路建设，支持有关单位按规划向城南搬迁，引导道路两侧土地有序开发，加快云溪城区与港区对接发展。依托炼化一体化道路建设，夯实厂地共融的交通基础，促进长岭炼化、文桥镇、路口镇一体纳入云溪拓城规划。以临港产业新区、道仁矶码头和岳阳电煤储运基地建设为拉力，推进陆城镇、道仁矶镇、永济乡融入沿江经济带建设，科学编制永济乡等小城镇发展规划。
完善城市功能。强力推进城南新区建设，重点完成三条道路配套设施和三个还建点建设，加大房产项目开发、销售力度。完成炼化路及八一路建设，推进胜利路延伸，完成洗马路、新埠路路面升级改造。继续实施背街小巷提质改造，加强给排水、绿化、亮化等配套设施建设，做好城市造林工作，新增城市绿地23万平方米。规划实施城区供水项目建设，进一步提高天然气入户率，探索运用市场化手段，优先发展公共交通。实施数字城市相关项目建设，启动云溪河生态走廊等项目前期规划。
强化城市管理。重点加强城区街道市政维护、环卫保洁、绿化管养工作，探索市场化运作机制，引导和鼓励社会企业参与经营，将城市管理向居民社区及城乡、厂地结合部延伸。扎实开展集贸市场、“五小门店”、步行街、流动摊点及户外广告的专项整治。进一步加强客运车辆管理，严厉打击非法营运，规范市场秩序。加强宣传引导和制度约束，提升市民文明素养，巩固和提升文明创建成果。鼓励各乡镇加快城镇提质改造，加强城镇管理，整体提升云溪城镇形象。
四、以新农村建设为抓手，加快农村发展
加强基础设施建设。进一步完善城乡统筹规划，抓好村庄及居民点建设规划，强化规划控制，严格规划审批。继续抓好山塘堰坝等农村“五小”水利建设，实施云溪河二期、太平河等河流综合整治工程，完成撇洪渠灌区续建配套与节水改造项目建设，力争3年内将所有小Ⅱ型水库全部除险加固，加快实施城乡安全饮水项目建设。立足港区建设，科学编制永济垸内排水系统规划。进一步推进区、乡公路升级改造，加强主干公路与高速公路的对接，加大农村公路管养财政投入力度，完成港湾桥、钢铁桥等危桥改造项目建设。切实加强基本农田和耕地质量保护，大力实施农业综合开发、土地整理和土地综合整治项目建设。加快城乡电网配套升级改造项目建设。
加强生态能源建设。进一步加大植树造林工作力度，切实抓好松材线虫病防治和森林防火工作。巩固实施城乡环境同治工程，以更大力度、更大投入实施“清洁家园”行动，积极创建秀美乡镇、秀美村庄和秀美家园，进一步完善农村卫生保洁长效机制。规范养殖业发展，引导养殖户走绿色、环保养殖发展之路，抓好路口镇环境综合整治项目建设。加快沼气、太阳能等农村能源建设步伐，启动建设一批沼气综合利用工程。
大力发展现代农业。实施科技兴农工程，不断提高粮食、蔬菜、水果良种覆盖率，全年粮食播种面积稳定在10万亩，建好陆城新港等城郊一线蔬菜基地。发展壮大特色农业、休闲农业、生态农业等现代农业产业规模，加快推进白泥湖水产养殖基地河蟹良种繁育体系项目建设，鼓励开发特色休闲农庄5-8家。引导农民专业合作社健康发展，扶持“白泥湖”、“惠鑫”等农业品牌做大做强，带动产业升级和群众致富。
全面落实惠农政策。积极争取和落实上级各项强农惠农富农政策，有效整合涉农资金，新增财力向“三农”倾斜，确保普惠化农业产业和农村公共服务项目建设顺利实施。加大“一事一议”财政奖补、水利“以奖代投”工作力度，鼓励农民在新农村建设中发挥主力军作用。进一步健全落实土地流转制度，加快林改配套改革和农村集体土地确权登记发证工作步伐。
五、以松杨湖治理为龙头，加强环境保护
推进松杨湖流域环境综合治理。高标准制定松杨湖周边区域综合开发规划，以改善生态环境、拓展城市空间、促进产业发展为根本，统筹实施相关项目建设。加大项目建设领导力度，加强对上工作衔接和部门、乡镇与大厂之间工作协调，力争启动污水处理中心、环松杨湖截污管网等工程项目建设。
加强环保基础设施建设。切实强化企业环保主体责任，督促企业配套落实各项环保设施建设。完善巴陵石化及云溪城区污水收集管网建设，确保区域内工业污水和生活污水全部进入污水处理厂处理。建立健全城镇生活垃圾无害化处理运行机制，新建一批公共环保设施，促进区内生活垃圾全部实行无害化处理。进一步加强环保监测设施建设，提高环境监测和应急处理能力。
从严控制污染增量。认真执行云溪区《关于大力整治小化工企业的决定》，实施更加严格的项目准入机制，坚决杜绝新上小化工企业。大力开展落后、非法、超标产能专项整治行动，重点落实燃煤锅炉改造等节能减排要求，推进资源节约和高效利用。加大环境执法力度，依法处罚偷排偷放、违法生产、逃避检查的行为，从严处理行政不作为、乱作为的单位及国家公职人员。协同港区抓好企业环境污染监管工作。
实施生态修复与保护工程。立足于构筑区域生态安全屏障，启动实施自然山水生态功能保护规划。切实加强农村畜禽养殖污染防治，推进农村安全饮水工程建设，加强双花、枧冲、曹峰等饮用水源地保护。坚持宣传引路，营造全区上下更加关心、更大参与、更多支持环境保护的浓厚氛围。
六、以改善民生为根本，推进社会建设
加快发展社会事业。大力发展教育事业，加快校安工程扫尾，整合幼儿教育资源，推进乡镇公办幼儿园建设；加快区职教中心建设，提升岳阳物流工程职业技术学校办学水平；切实抓好校园安全工作，加强校车管理。健全公共文化服务体系，建设、完善一批公共文化体育设施，巩固实施农家书屋、乡镇文化站、社区活动广场等公共文化体育基础设施建设，完成农村数字电视整转工作；大力培育厂、港、地一体的文化价值观，深入开展“爱厂护厂”、“家规家训”、“道德评议”等精神文明建设活动；加强公共文化服务网络管理，继续加强文物保护与开发，实施旅游发展规划。提高公共卫生服务水平，实施国家扩大免疫规划，加强重大传染病防控，提高食品、药品、餐饮卫生监管能力，为城乡居民免费提供基本公共卫生服务。切实抓好计划生育工作，积极探索解决违法生育、基础薄弱、流动人口管理等问题的新举措，不断夯实基层基础，实现“保模进位”目标。
完善社会保障体系。高度重视就业和再就业工作，加强对失地农民、高校毕业生、就业困难人员等重点群体的就业扶持，坚持以创业促就业，全力扶持民营经济发展。加大社会保障力度，发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，城乡低保、居民养老、医疗及工伤保险实现应保尽保。高度关注征地拆迁与维护群众利益问题，进一步抓好被征地农民养老保险工作，着力解决危房户、无房户安居问题。健全住房保障体系建设，促进房地产市场健康发展。
加强和创新社会管理。服务大厂和港区发展，推进厂、港、地一体共建互赢，实现发展惠民。加强对巴陵石化、长岭炼化大厂周边基础设施的提质改造和环境卫生管理，规范大厂劳务用工，支持大厂各项建设。围绕港区重大项目建设，抓好征地拆迁、禁违拆违治违等服务工作，理顺凌泊湖小区管理模式；争取失地农民就业优惠政策，搭建港区劳务输出平台，出台港区廉租房、经济适用房安置办法。加强厂、港、地一体化社会事务管理，满足社区居民多元化需求，推进社区服务便民化，创建和谐城乡社区。加强社会管理综合治理，深入开展“平安创建”活动，完善厂、港、地同治的社会治安防控体系，实施城区电子监控系统建设，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，高度重视交通安全工作，不断提高群众安全感和民调满意度。密切关注网络舆情，积极回应社会关切，发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，依法依规解决群众合理诉求。全面提升安全生产监管保障能力，落实安全生产制度，推行安全生产责任保险，严格目标考核和责任追究。完善突发事件应急预案体系，提高防范风险和应对突发事件的能力。
加强财税金融管理。努力培植新税源，挖掘财税增收潜力，增强财政保障能力。顺应政策变化和市场要求，推进城建投公司市场化改造，改制组建城建投集团公司，做大融资规模，提高融资抗风险能力。加大土地储备和开发力度，有序有效出让土地。启动实施小额贷款试点工作。
同时，进一步重视和加强基层组织建设，更加关心农村基层干部，加大对村级组织运转经费保障力度；加强物价监控和市场监管，深入开展“百城万店无假货”活动；全面执行民族、宗教、侨务政策，发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体的桥梁和纽带作用，维护妇女和未成年人合法权益，支持关心下一代工作和老龄、残疾人事业发展；抓好史志档案、国防动员、预备役和人防等工作；做好第三次全国经济普查工作。
区政府决定，2013年突出办好8件利民实事：（1）完成路口中学、长岭小学配套建设和文桥镇、路口镇公办幼儿园建设，启动云峰小学及云溪乡公办幼儿园建设。（2）实施路陆路、道云路升级改造，启动云溪一级汽车站建设。（3）启动区福利中心三期扩改工程建设和道仁矶敬老院搬迁，五保老人集中供养率达到68％以上。（4）继续实行参合农民乡镇卫生院住院费用起付线外全报销和村卫生室药品零差率销售，实行农村孕产妇县乡住院分娩全免费，新农合参合率达到98%以上；争取启动综合性二级甲等医院建设。（5）全年培训城乡劳动力不少于3500人，实现城镇新增就业不少于1500人，农村劳动力转移就业不少于2000人。城镇居民医疗保险参保率稳定在98%以上，城乡居民养老保险参保率达到90％以上。（6）全年发展有线电视1500户，实现农村无线数字电视网络全覆盖。（7）完成血防造林3000亩，新封山育林4000亩。（8）整修白竹、刘冲等小Ⅱ型水库5座，新解决8000人饮水安全问题。
七、以人民满意为目的，加强自身建设
面对国际国内的新形势、区域竞争的新态势、更好更快的新目标、人民群众的新期待，我们要切实加强政府自身建设，不断提高决策能力和执政水平，为实现更好更快发展提供有力保障。
一要牢记使命，解放思想。本着对全区18万人民高度负责的态度，进一步解放思想，以更大的勇气和智慧，将云溪的发展融入到更大格局中去思考和谋划，在优势优先中实现更好更快发展。认真学习宣传贯彻落实党的十八大精神，不断增强政治意识、改革意识、创新意识和市场意识，提高决策力和执行力。区、乡政府一定要牢固树立视责如山、守责如城、履责如冰的历史使命感和时代责任感，坚决做到职为民守、责为民尽、权为民用、利为民谋。每一名政府工作人员都要自觉服务和服从于云溪发展，碰到困难不退缩、受到挫折不气馁，开拓进取不自满、埋头苦干不松劲，决不辜负时代与人民的重托。
二要转变职能，为民服务。按照建设服务型政府的要求，继续推进政企分开、政事分开和政社分开，把政府职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，大力优化经济发展环境，逐步形成行为规范、运转协调、务实高效的行政管理体制，推动政府工作全面提速。积极推行政务公开、决策公开、审批公开、办事公开和信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。深入开展网上政务服务，积极发挥电子政务外网、政府门户网站、区长信箱、12345公众服务热线、区政务服务中心、乡镇便民服务中心及村级代办点等平台作用，切实提高服务效能，更好地方便群众办事。各级干部要深入基层了解实情，深入群众体察民情，真心实意为基层和群众排忧解难，说了就要办，定了就要干，做到定一件、干一件、成一件。
三要依法行政，接受监督。认真贯彻执行《法治湖南建设纲要》，严格按照行政程序规定行使职权、履行职责，建立健全依法行政考核和执法监督机制。进一步推进政府工作规范化、制度化，认真落实调查研究、专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体决策的重大事项科学决策机制。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持和完善重大事项由人大决定、向政协通报制度，认真办理人大议案、人大代表建议批评意见和政协建议案、政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体的意见，接受人民群众和舆论的监督。积极开展“六五”普法工作，增强公民法制意识。
四要改进作风，廉洁奉公。大力弘扬理论联系实际、紧密联系群众、批评与自我批评三大优良作风，以平和的心态对待名利得失，以饱满的热情推进事业发展，以优良的作风赢得信任支持。进一步建立健全预防和惩治腐败的长效机制，增强领导干部廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。加大源头治腐力度，强化行政监察和审计监督，加强对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易的监管。加大领导干部任期经济责任审计力度，加强对社保基金、救灾救济资金、惠农资金、农村征地补偿资金等专项资金使用、管理和政务、村务公开情况的监督。支持监察、审计机关依法独立履行职责，严肃查处违反廉洁自律、破坏经济发展环境、损害群众利益等方面的违纪违法案件。
各位代表、同志们，新的蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。站在新起点，接受新任务，开启新征程，实现新跨越，是时代的召唤、人民的重托，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在区委的坚强领导下，凝心聚力，开拓奋进，携手共创云溪更加富强、文明、和谐、美丽、幸福的明天!