中共岳阳市云溪区松杨湖街道工作委员会

岳阳市云溪区松杨湖街道办事处

关于印发《岳阳市云溪区松杨湖街道2020年脱贫攻坚工作方案》的通知

（松街委发〔2020〕02号）

各单位：

《岳阳市云溪区松杨湖街道2020年度脱贫攻坚工作方案》已经党政办公会研究同意，现予以印发，请按照要求认真贯彻落实。

中共云溪区松杨湖街道工作委员会    

云溪区松杨湖街道办事处      

2020年3月3日         

岳阳市云溪区松杨湖街道2020年脱贫攻坚工作方案

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。为认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和省市区关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，确保脱贫攻坚目标任务如期如质全面完成，现结合我街道实际，特制定2020年脱贫攻坚工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和全国扶贫开发工作会议精神。以脱贫攻坚问题整改为统领，坚持“抓整改、补短板、促提升、保脱贫”工作思路，进一步聚焦“两不愁三保障”目标，全面排查整改问题，开展脱贫攻坚“回头看”工作，完成剩余贫困人口脱贫，巩固提升贫困退出成效，强化责任落实、政策落实、工作落实，确保脱贫成果经得起历史和实践检验，为推进乡村振兴战略奠定坚实的基础。

二、目标任务

1.完成剩余贫困人口脱贫。按照“两不愁、三保障”的标准，对未脱贫2户3人实施重点帮扶，落实综合性保障措施，确保到2020年全面脱贫。

2.巩固脱贫成果防止返贫。全面开展脱贫攻坚“回头看”问题排查整改工作，确保“三保障”问题清零。对已脱贫84户279人继续落实扶贫政策。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测，重点对脱贫不稳定户进行动态监测，加大对无劳动力或弱劳动力已脱贫户的帮扶力度，确保贫困人口稳定脱贫稳定退出。

三、夯实“三保障”基础

（一）做实饮水安全

全面排查建档立卡贫困人口在安全饮水方面存在的问题，建立台账，对单销号。着力解决个别村、组、户安全饮水保障不到位问题，确保所有贫困人口饮水安全有保障。

（二）做实教育扶贫

1.义务教育。全面排查建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象家庭子女在义务教育方面存在的问题，建立台账，对单销号。继续完善贫困学生资助政策体系，全面落实教育助学各项政策，实现应助尽助。对因贫因病因残因厌学等失学辍学问题，进一步加大控辍保学力度，做细做实“三帮一”劝返复学工作，保障特殊贫困群体接受教育，通过送教上门等方式，安置因身体状况不能正常到校就读的贫困家庭适龄儿童、少年接受教育，确保贫困家庭子女完成义务教育。

2.雨露计划。全面排查建档立卡贫困家庭学生享受职业学历教育扶贫补助落实情况，做到应补尽补。对已注册学籍中、高职在读的建档立卡贫困家庭学生，给予每生每年3000元补助。

3.创业致富带头人培育。全面完成创业致富带头人培训年度计划任务，建立健全工作台账。

（三）做实健康扶贫

全面排查建档立卡贫困人口在基本医疗有保障方面存在的问题，建立台账，对单销号。深入推进健康扶贫三年攻坚行动，全面落实贫困人口医疗保障政策，个人参保财政补贴按标准落实到位。继续实施扶贫医疗救助，将建档立卡贫困人口个人自付费用控制在可承受范围之内，确保贫困人口在区域内定点医院年度累计住院医疗费用实际报销比例达到85%。严格执行区域内定点医疗机构先诊疗后付费和“一站式”信息化结算制度。贫困人口高血压、糖尿病、重性精神病、结核病4种慢性病患者签约服务率100%，签约服务一年不少于4次。加强村（社区）卫生院和村级卫生室能力建设，消除街道村两级机构人员“空白点”，提升三级联动的医疗服务和健康管理平台建设。

（四）做实危房改造

全面开展建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象住房危险性鉴定，并将鉴定结果告知农户。继续落实农村危房改造政策，全面完成年度建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造任务。认真落实村街道评议公示，严格执行“农户申请、村级评议、联合审核、三级公示、函告农户”程序。设立街道住房安全保障咨询投诉电话。进一步完善危房改造户纸质档案中的鉴定表、竣工验收表、安全评定表和改造图片台账。强化《农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统》录入质量建设。及时做好竣工验收和资金拨付工作。

四、提升脱贫成效质量

（一）做实产业扶贫

加大资金投入，产业扶贫投入占区域内中央、省下达的财政专项扶贫资金比重不得低于60%。提高产业扶贫覆盖面，完善利益联结机制，对有劳动能力和半劳动力的贫困人口，鼓励采用直接帮扶、生产奖补、劳务补助等方式，提高贫困户的参与度。为贫困人口发展产业提供技术指导和培训，加大农村本土人才回引和支持创业的力度，为农村持续发展提供人才保障。全面落实《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，积极参加国家和省市组织的农产品产销对接活动。

（二）做实就业扶贫

全面完成年度新增农村贫困劳动力转移就业和“四个渠道”（组织劳务输出、扶贫车间吸纳、公益性岗位安置、返乡创业带动）就业目标任务。对建档立卡贫困劳动力，继续落实技能培训补贴、就业援助等就业扶贫政策。进一步推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面，将贫困劳动力向两厂、园区、港区等企业输送。通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困群众参与小型基础设施等项目建设。规范扶贫车间和扶贫公益性岗位管理，吸纳贫困劳动力参与保洁、管水、治安、护路等。深入实施贫困村劳动力素质提升培训计划，加强贫困群众实用技能、市场营销、就业创业等方面的培训。强化“311”（提供3次职业介绍，一次职业指导，一次职业培训信息）就业扶贫行动。全面落实“两后生”（指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力）就业前免费技能培训和技能提升补贴政策。加强对贫困留守妇女技能培训和居家灵活就业扶持。

（三）做实综合性保障

严格执行农村低保标准和农村低保救助水平，扎实推进农村低保与扶贫开发有效衔接。综合运用社会保险、社会救助等手段，完善社会救助兜底保障工作相关规定，进一步加大社会救助兜底保障对象和贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困群体帮扶力度。规范社会救助兜底保障对象一户一档。全面运用居民家庭经济状况核对系统开展申请救助对象家庭经济状况核对，新增城乡低保对象经济状况信息化核对比例100%。全面落实贫困残疾人社会保障政策，排查建档立卡贫困人口中疑似残疾人，对符合残疾标准的残疾人口完成评残办证；按时按标准按要求规范发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；对贫困残疾人由区级财政按标准代缴城乡居民医疗保险和养老保险；严格落实残联系统教育资助政策。

（四）做实基础设施

大力实施村（社区）自然村公路窄路加宽和安保工程建设。持续推进贫困村基础设施建设提升工程，补齐民生发展短板，为贫困人口稳定脱贫创造良好环境。

（五）做实扶志扶智

坚持扶贫与扶志扶智结合，加强对贫困群众的思想教育，坚决摒弃“等靠要”思想。加强政策引导，激励贫困群众参与产业扶贫、就业扶贫，通过劳动增收，防止政策“养懒汉”，避免简单送钱送物。深入推进移风易俗工作，发挥村规民约作用，开展陈规陋习、不赡养老人、不供养残疾人、赌博酗酒、争贫赖贫等治理，培育健康文明生活方式。

（六）做实问题整改。

一是按照《关于全面开展脱贫攻坚“回头看”问题排查整改工作的通知》（湘扶领办发〔2019〕10号）要求，从2019年11月15日到2020年6月30日开展“回头看”，各村（社区）、相关行业单位要严格按照工作要求，加大问题排查梳理力度，对照建档立卡信息和影响脱贫质量的因素，逐村逐户逐人逐项全面排查。二是建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制。各村（社区）要对易返贫和易致贫人口进行动态监测，要根据致贫原因和帮扶要求，对返贫和新发生贫困人口及时提供帮扶。要将监测预警和帮扶情况录入建档立卡信息系统，实行动态管理，做到账账相符、账实相符。

五、凝聚脱贫攻坚决战决胜合力

（一）做实“结对帮扶”

结对帮扶责任人要全面清理核实贫困户信息，因户施策制定年度帮扶计划，帮助解决具体问题，落实到户到人政策，进一步加强业务培训，提升帮扶能力，要在加强政策宣传、落实“两不愁三保障”、开展贫困人口动态管理和精准退出等方面切实履行职责，统筹做好脱贫攻坚工作与人居环境整治工作。对已脱贫户每两个月走访一次，对未脱贫户每个月走访一次。做到基础数据、致贫原因、帮扶措施、帮扶成效真实精准，为脱贫攻坚普查和第三方核查评估提供工作底册。

（二）做实对口帮扶

按照区委区政府统一部署,对口帮扶平江县福寿村，做到持续抓实抓好2020年对口帮扶工作，用心用情开展走访，切实提高群众满意度，圆满完成省市区交办的任务。

（三）做实社会扶贫

加强中国社会扶贫网的管理使用，继续开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动。谋划筹备系列活动，提升“10.17扶贫日”主题活动。进一步做好社会扶贫宣传和社会爱心人士结对帮扶。实施共青团学业资助、就业援助、创业扶贫专项行动。

六、切实强化攻坚保障

（一）防止松劲懈怠。

持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实等问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义和不担当不作为等问题。

（二）强化责任落实。

把提高脱贫质量促进稳定脱贫摆在重要位置，按照“党委政府担主责”的工作要求，全面压紧压实责任，村（社区）要具体抓好到户到人政策落实落细，确保不漏一户、不落一人。扎实开展“三走访三签字”活动，避免走访流于形式，注重走访质量，解决具体问题，建立走访台账。推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根，抓好各项工作任务组织实施，用踏实的工作作风、强烈的担当意识，确保脱贫攻坚战取得胜利。

（三）加强资金监管。

及时排查整改资料台账不规范、项目实施不规范、绩效管理不规范、账务处理不及时等问题。完善脱贫攻坚项目库和扶贫资金项目公告公示制度。加快项目实施和资金拨付进度，防止资金“趴账”。规范发放扶贫小额信贷，确保有产业发展需求的贫困户获得贷款，跟踪抓好贷款逾期、使用不精准等突出问题的整改工作。加强扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任，强化绩效申报、绩效目标、执行监控、绩效自评。经管站、扶贫办等站所室要定期或不定期对扶贫项目资金使用情况进行专项审计和检查，进一步提高资金使用效率。

（四）做好总结宣传。

深入宣传学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署。围绕脱贫成果、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和生动案例等方面进行系统总结，提炼脱贫攻坚伟大精神。做好涉贫舆情监测处置，及时主动回应社会关切。

（五）严格管理考核。

街道纪工委、扶贫办及相关责任人加大对各村（社区）的跟踪监测和暗访力度，强化“四不两直”常态化联点督查巡查，随时发现问题随时交办整改。进一步完善考核工作，重点考核“三落实、三精准、三保障”实现情况，对因帮扶工作不力、政策落实不到位导致已脱贫人口返贫的责任人，按照相关规定严肃追责问责。