岳阳市云溪区人民政府办公室
关于印发《岳阳市云溪区打好“发展六仗”总体方案》的通知
（岳云政办发〔2023〕4号）
各镇人民政府、街道办事处，绿色化工高新区管委会，区直及驻区各单位：
《岳阳市云溪区打好“发展六仗”总体方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
岳阳市云溪区人民政府办公室
2023年3月13日
岳阳市云溪区打好“发展六仗”总体方案
为贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委经济工作会议及全市、全区高质量发展推进大会精神，抓住年度经济工作的主要矛盾和关键环节，打好“发展六仗”，以重点突破带动整体跃升，在“稳进高新”中推动经济运行整体好转，根据全省打好“发展六仗”任务要求，结合我区工作实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委经济工作会议及全市、全区高质量发展推进大会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力打造湖南万亿现代石化产业核心基地，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为当好岳阳省域副中心城市建设排头兵开好局起好步。
二、主要目标
（一）经济运行稳中提质。地区生产总值增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长8.5%，地方一般公共财政预算收入增长8%，城乡居民可支配收入增长8%。消费的基础作用更加厚实，投资的关键作用更加鲜明，产业的带动作用更加有力，园区的集聚作用更加强化，城乡区域发展更加协调，云溪高质量发展评价指标稳居全省前列。
（二）创新能力稳步增强。打造具有核心竞争力的石化科技创新高地，全社会研发经费投入增长20%，争取新培育高新技术企业7家以上，高新技术产业增加值250亿以上，突破一批关键核心技术，形成一批科技成果转化产品，建成一批高端创新平台，引进更多顶尖创新人才。
（三）发展环境更加优化。聚焦激发创新活力与维护公平两大核心诉求，继续推进“一件事一次办”，建设市场友好型投资环境，推进要素供给改革和放权赋能。高标准完成区政务中心建设，大力推进政务服务无感智办，着力实现政务服务无障碍办理，持续强化法治保障。
（四）重大风险基本可控。严控新增政府隐性债务，多措并举化解存量债务，全面完成年度化债任务；持续优化金融生态环境，着力化解金融风险；认真落实“乙类乙管”，疫情防控保健康、防重症更加有效。
（五）安全生产平稳有序。建设更高水平的平安云溪，坚决杜绝较大及以上事故发生。妥善应对化工生产安全事故、极端天气类风险，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故起数和死亡人数持续下降，确保全区安全生产形势持续稳定向好。
（六）民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，高质量办好2023年省市区民生实事。确保就业形势总体稳定，社会保险覆盖面进一步扩大，全区中小学及幼儿园办学条件有效改善，医疗机构救治能力显著提升，生态环境质量持续改善。
三、重点任务
（一）打好经济增长主动仗，推动经济运行整体好转。激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，在政策引导、活动促进、主体培育、环境吸引上持续发力，支持住房消费、促进旅游消费、发展“夜间经济”和新型消费、优化消费环境，力争社会消费品零售总额突破50亿元。着力扩大有效投资。加快推进一批重大项目建设，全力推进岳阳地区炼化一体化、己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展两大立省项目建设，系统布局一批支撑引领转型升级的新基建项目，加大产业园区招商引资力度，更加有效撬动民间投资积极性。推进高水平对外开放。更大力度推动外贸扩规提质，促进外资稳存量、扩增量，力争实现进出口总额11亿元、实际到位外资500万美元、实际到位内资增长10%。培育壮大产业动能。继续抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，培育壮大市场主体，加快新兴产业、优势产业发展，加快产业融合步伐。狠抓“五好”园区建设，提升现代服务业发展水平，保障产业链供应链安全。增强区域发展动力。深度融入“强省会”战略，加快推进融城发展，有序推进长江经济带绿色发展示范区和新时代洞庭湖生态经济区建设，以生态环境保护修复为前提，着力推动产业绿色转型升级，大力发展现代石化产业和现代物流产业，全方位对接长江经济带、长三角一体化发展。着力推进区域特色发展、协调发展，加快推进新型城镇化建设，推动云溪经济高质量发展。强化发展要素保障。大胆推进制度改革，强化资金、金融、资源、能源、人才等基础要素保障，有效降低企业成本，持续加大招商引资，畅通内外循环。巩固深化“三资”运作改革。
（二）打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。实施关键核心技术攻关行动。支持企业科技创新，培育专精特新“小巨人”企业，抓好石化新材料绿色利用技术、高效生物菌剂、电池柔性线路板等领域技术研发，力争关键核心技术取得突破。实施创新成果转化攻坚行动。大力培育壮大科技型企业，建立科技型中小企业培育库，完善科技型企业梯度培育体系。进一步完善科技成果转化体系，力争全社会研发经费投入增长20%以上，技术合同成交额达到12亿元以上。加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，力争入库科技型中小企业、“专精特新”企业贷款增速高于全区各项贷款平均增速。实施人才强基工程。实施创新平台建设攻坚行动。推进岳阳“国字号”大科技平台攻坚创建，配合融入省“四大实验室”建设，推动创新平台提质升级，争取新增1家省级创新平台和1家市级创新平台。实施创新人才强基攻坚行动。实施创新人才强基攻坚行动。推行以才引才、靶向引才，全力营造良好人才发展环境。实施科学普及工程，加快建设一批科普基地。着力推动科技与教育深度融合，全面走深走实科普教育“双走进”活动。继续实施联手帮扶企业活动，服务一批企业做好上市各项准备。
（三）打好优化发展环境持久仗，推动发展动能加速汇聚。以改革创一流环境。深化国资国企、要素市场化配置、中小企业融资贷款等改革，全面落实减税降费政策，抓好民营经济“六个一”工作，推进要素供给改革，持续推进放权赋能，深化投资建设领域改革，大力推进政务数据共享，着力实现各项政务服务无感智办。以开放促一流环境。建设市场友好型投资环境,健全政企双向随时沟通制度，实行提级办理制度，及时解决企业运营中的困难问题。以服务强一流环境。认真做好“湘易办”APP线上推广，深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版，持续推进政务服务“跨省通办”。常态化开展“送政策、解难题、优服务”活动，全面落实减税降费政策，更好助企纾困增效。以法治护一流环境。大力推进公正司法。加强政务诚信建设，实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，规范各部门涉企执法检查行为，加强司法多元解纷机制应用，持续深化府院协调机制，健全市场主体救治和退出机制。
（四）打好防范化解风险阻击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险。遏增量、化存量，坚决防止违规举债、虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。防范化解金融风险。加大不良资产清收处置力度，强化地方金融组织日常监管，加大涉众型和互联网金融风险排查整治，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置，防范高风险中小银行机构风险和上市公司风险。防范化解地产风险。加快全区房地产项目对接，强化全过程项目质量安全监管。争取专项借款资金、税收优惠政策，全面推行“交房即交证”。做好项目的日常巡查工作，及时有效处理项目存在的风险问题，确保不出现新的风险项目。防范化解疫情风险。认真落实“乙类乙管”各项举措，着力保健康、防重症，加强基层防疫能力建设，加强重点群体防护救治和重点机构感染防控。防范化解极端天气带来的风险。修订完善应急预案，加强预警监测和信息发布，提前做好防汛抗旱、交通通讯、能源电力、用水安全、农业生产等方面保障，强化极端天气自然灾害和安全生产事故应急处置，做好应急救援准备保障。
（五）打好安全生产翻身仗，升级平安云溪建设水平。强化安全隐患排查整治。扎实推进前期排查整改回头看，确保隐患清零。严格监管执法，强力“打非治违”，深入开展重点行业领域安全生产专项整治行动，持续降低安全事故起数、死亡人数。破解深层次矛盾问题。聚焦安全事故深层次原因，切实加强各领域风险隐患排查，长短结合出台有针对性的政策措施，标本兼治解决各领域安全生产顽瘴痼疾问题和新兴业态各类安全隐患。提升本质安全水平。构建与上级主管部门和属地企业之间的监管主体网，强化安全审批源头把关，加快信息化技术和安全生产的深度融合，压紧压实安全生产“四方责任”，夯实安全生产监管基层基础，推动形成群防群治工作格局。
（六）打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。促进就业增收。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。提升公共服务保障。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，稳步提升居民医保补助、城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等群众急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。改善生态环境。严格落实长江“十年禁渔”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展“夏季攻势”，认真做好碳达峰碳中和工作，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽云溪。
四、组织实施
（一）加强组织领导。成立由区长任组长，常务副区长任第一副组长，各相关副区长任副组长，区直及驻区有关单位主要负责人为成员的区打好“发展六仗”领导小组。设立1个总指挥中心和6个相应工作专班。总指挥中心设在区政府办，6个相应工作专班分别由分管副区长任召集人，跟线副主任、区直牵头单位主要负责人任副召集人。在制定“1个总体方案+6个工作方案”的基础上，进一步明确目标、任务和职责分工。各牵头单位要成立牵头协调工作专班，建立组织推进机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实，各成员单位要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。
（二）实行清单管理。各相关单位要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本单位推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确打好“发展六仗”牵头负责人、具体责任股室，承担多项任务的单位要加强内部统筹，确保各项工作如期实现。
（三）强化调度考核。将打好“发展六仗”纳入2023年综合绩效考核内容，对工作成效明显的单位进行表彰奖励。建立定期调度通报机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报总指挥中心。各相关单位要将本方案确定的目标任务纳入本年度重点工作计划，主要领导要定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。
（四）注重宣传引导。各相关单位要通过政府门户网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布打好“发展六仗”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，发动全区上下以实际行动助推云溪高质量发展。
附件：
1.岳阳市云溪区打好经济增长主动仗工作方案
2.岳阳市云溪区打好科技创新攻坚仗工作方案
3.岳阳市云溪区打好优化发展环境持久仗工作方案
4.岳阳市云溪区打好防范化解风险阻击仗工作方案
5.岳阳市云溪区打好安全生产翻身仗工作方案
6.岳阳市云溪区打好重点民生保障仗工作方案
附件1
岳阳市云溪区打好经济增长主动仗工作方案
为抢抓国家、省宏观政策和环境利好机遇，提前安排我区稳增长措施，加快经济运行整体好转步伐，确保开好局、起好步，特制定本工作方案。
一、工作目标
全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续把握“稳进高新”工作思路，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，紧紧围绕当好岳阳省域副中心城市建设排头兵，坚定信心、砥砺前行、跨越赶超，推动经济运行整体好转，主要经济指标在全市实现保位进位。经济总量稳步增长，地区生产总值增长7.5%，总量突破370亿元。有效需求加快恢复，固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长8%。质量效益持续提升，产业园区亩均税收增长15%，地方一般公共预算收入增长8%，城乡居民可支配收入增长8%，城乡区域发展更加协调。
二、工作任务
（一）激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额突破50亿元。
1.开展系列消费促进活动。创新开展“季季有主题、月月有活动、场场有亮点”的消费年活动，用好用足各类消费补贴政策，促进汽车、家电、家装等大宗消费，支持养老育幼、终身学习培训等日常生活消费。（区商粮局牵头）
2.促进旅游消费恢复。加大宣传力度，扩大“云山溪水”影响力，开展云溪文旅消费季系列活动，接续举办“樱花节”“龙虾节”“螃蟹节”，力争年度旅游接待总人次突破100万。创新文旅消费促销模式和营销手段，争取举办音乐节、直播季等各类文旅消费促进活动，探索建立1-2条精品工业旅游线路。（区文旅广电局牵头）
3.大力发展夜间经济。打造云龙公园、长炼四化村等“夜间经济”地标和商旅文融合打卡地，促进集夜食、夜购、夜游、夜健为一体的夜间消费。（区商粮局牵头）
4.培育壮大商贸企业。支持有一定规模的超商进一步做大做强，扶持镇街小微服务业企业发展，新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业5家。加快“江边小罗”项目搬迁和美食街项目建设。（区商粮局、陆城镇负责）
5.优化提升消费环境。进一步优化城乡商业网点规划布局，完善区镇村三级物流体系，引进和培育物流配送平台，畅通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。开展文明超市、文明市场、诚信经营户评选活动。推进放心消费示范街、示范店创建，强化消费市场执法监管，切实维护消费者合法权益和良好市场秩序。（区市场监管局牵头）
（二）着力扩大有效投资。方向上紧跟国家政策动向，领域上突出产业升级和基础设施建设，结构上突出有效带动社会投资，充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用。
1.全力推进重点前期项目。力争绿色化工高新区环己酮装置技术升级改造、年产30万吨挤压大颗粒硫酸铵、年产2万吨对苯二酚等5个市级重点前期项目年内开工建设，加快办理过氧化氢全产业链、2.4万吨溶剂深加工及配套工程2个项目尽快完成各项前期手续办理，7个市级重点前期项目累计投资总额25亿元。（区发改局牵头）
2.加快重大产业项目建设。全力推进两大立省项目建设，确保岳阳地区炼化一体化项目尽早开工，己内酰胺项目3月中交、二季度全面投产。加快100万吨/年连续重整联合、45万吨/年尼龙-6聚合等项目建设，推动30万吨/年己二腈项目、80万吨/年醋酸、10万吨/年锂离子电池负极材料等项目开工建设，确保全年新签约项目50个以上。加快过氧化氢、高性能环氧树脂等40个项目开工建设，己内酯、电子级碳酸酯等30个项目建成投产，加快打造“油头化尾”全产业链。（绿色化工高新区牵头）
3.加强基础设施项目建设。加快疏港公路一、二期项目建设，全面启动岳阳地区炼化一体化项目3条配套公路建设，加快实施供电线路、园区道路等基础设施建设，尽快建成投用危货停车场。加快推进25个老旧小区改造和4台既有住宅电梯加装、796套公租房和保障性租赁住房的改建和新建。加快推进高标准农田、长江段涝区配套工程等农业水利项目建设。加快推进白荆等4所小规模学校优化整合，全面完成文桥等中小学食堂、运动场及配套设施改扩建，确保城南幼儿园今年秋季开学投入使用。（绿色化工高新区、区交通局、区教体局、区住建局、区水利局、区农业农村局、区科工局负责）
4.全力保障各项要素。抓紧政策机遇，全力争取中央预算内、专项债券、政策性开发性金融工具等资金支持。严格管理政府投资项目，加快项目初步设计、概算批复及用地许可、规划许可、施工许可等相关前期手续的办理，为项目启动提供充分条件。持续优化营商环境，为项目推进提供坚实保障。（区发改局、区自然资源局、区住建局负责）
5.激发民间投资活力。打通制约民间投资增长的报建审批、融资服务、要素保障等堵点，完善社会资本投融资合作对接机制。鼓励支持社会资本通过独资、股权合作等方式，参与城市更新等重大工程和补短板项目。（区发改局、区住建局、区交通局、区金融事务中心负责）
（三）推进高水平对外开放。全年力争实现进出口总额11亿元、实际到位外资500万美元、实际到位内资增长10%。
1.推动外贸扩规提质。深入实施外贸主体创新行动，提升现代石化等外贸重点产业外向度，推动园区外贸综合服务中心提质增效。加大企业帮扶和政策扶持力度，落实好省市对外贸产业的奖补政策。壮大和培育外贸主体，充分利用我省内外贸一体化建设试点扩大外贸规模。（区商粮局牵头）
2.实现利用外资新突破。加大招商引资力度，以绿色化工高新区为载体，力争引进外商投资企业1家以上。（区商粮局牵头）
（四）培育壮大产业动能。抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，在巩固传统优势产业领先地位的同时，积极开辟新领域、新赛道。
1.培育壮大市场主体。持续实施产业发展“万千百”工程，巩固培育现代石化、现代物流两大主导产业，实施亿元以上项目30个，新培育营收过亿企业10家。持续推进企业上市“金芙蓉”跃升和新增规模以上工业企业行动，新增1家企业上市，完成2家企业报辅，净增规模以上工业企业6家，确保今年园区技工贸收入突破2000亿元，GDP达到225亿元，固定资产投资突破140亿元，税收实现140亿元。持续推进市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动，加快临规企业、潜力企业“小升规”，大力培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。力争省级以上科创平台达到27个，新增“四上”企业20家、新增省级以上专精特新“小巨人”企业2家，新增高新技术企业7家。（区科工局、区市场监管局、区物流发展服务中心、区金融事务中心负责）
2.壮大优势产业集群。大力发展现代石化等“新三样”新兴产业，突出围绕六条主产业链和四条优势产业链做文章，高质量编制《湖南省万亿石化产业核心基地产业发展规划》。积极支持大健康产业发展。（绿色化工高新区、区民政局、区卫健局负责）
3.提高产业链供应链韧性和安全水平。聚焦乙烯下游产品，科学谋划乙烯产业链发展的主攻方向和工作重点，形成从产业链上游向下游延伸、从价值链低端向高端拓展的全产业链发展。落实好“首台套、首批次、首版次、首套件”产品奖励政策。（绿色化工高新区负责）
4.推进现代服务业与先进制造业深度融合。积极推荐优秀现代服务业企业和先进制造业企业申报国家和省级标准化试点项目，积极申报第二批制造业中长期贷款项目。（区发改局负责）
5.推动现代农业发展。确保粮食播种面积稳定在5.4万亩，粮食产量1.7万吨，积极调整优化粮食品种结构，大力推广优质高产品种，集成推广农药化肥减量增效技术、测土配方施肥技术、绿肥种植肥田、病虫绿色防控专业化统防统治等技术，全面提高粮食产品品质。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（区农业农村局牵头）
6.纵深推进财源建设工程。坚定财税目标不动摇，健全常态化协税护税机制，全面推进镇街协护、部门控税、专班核税、靠前督税、全民护税，突出“以旬保月、以月保季、以季保年”，确保完成年度一般公共预算收入13.5亿元，实现一般公共预算地方收入5亿元。（区财政局负责）
（五）增强区域发展动力。立足区域资源禀赋和产业基础，着力推进区域特色发展、协调发展，推动形成互促共进、协调互补的区域发展新格局。
1.增强重点区域的发展动能。有序推进长江经济带绿色发展示范区和新时代洞庭湖生态经济区建设，以生态环境保护修复为前提，着力推动产业绿色转型升级，大力发展现代石化产业和现代物流产业，全方位对接长江经济带、长三角一体化发展。（区发改局牵头）
2.发挥新型城镇化的带动引领作用。编制云溪区城镇化实施方案，持续开展城市更新行动，有序实施城区市政设施、城区照明、城区绿化提质改造工程。统筹推进供水、供电、供气、通信、广播电视等供应设施建设。有序推进城镇老旧小区、棚户区改造。完善燃气、污水、生活垃圾、排水防涝等设施，增强城区防灾减灾能力。常住人口城镇化率提高1个百分点。（区住建局、区城管局负责）
3.推动区域经济高质量发展。深入实施区域经济高质量发展工程，力争地方一般公共预算收入再上新台阶。强化区域精准招商，精心开展“湘商回归”“岳商回归”和“迎老乡、回故乡、建家乡”等主题活动，重奖招商引资有功人员，确保全年引进产业项目50个以上，引资总额300亿元以上，重点促成投资105亿元的尼龙新材料、投资30亿元的乙烯乙酸酯等重大项目签约入园。（绿色化工高新区、区商粮局负责）
（六）强化发展要素保障。强化资金、金融、资源、能源、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。
1.强化资金保障。密切关注上级政策走向和资金投向，积极争取项目资金、财力性转移支付资金支持，加强与开发性政策性金融机构合作，与专项债券、商业贷款等联动。根据财政承受能力、项目储备等情况，合理争取地方政府专项债券等资金，确保争取中央和省级预算内资金、债券资金均增长10%以上。争取设立产业基金，把国有“三资”改革运作摆到稳增长、防风险、惠民生的突出位置，压实相关单位责任，推进闲置资产不用则售、不售则租、能融则融；加强国有平台公司监管，挖掘国有资本经营收益。（区发改局、区财政局负责）
2.推动金融改革创新。针对上市后备企业融资需求，组织企业和金融机构开展常态化对接。实施上市后备企业“重点联系行”制度，组织银行业金融机构为上市后备企业量身定制融资方案，在授信额度、利率和期限等方面给予积极支持，创新丰富产品体系，加大信用贷款支持力度。（区金融事务中心牵头）
3.强化资源要素保障。继续以“五好”园区创建为抓手，加强工业用地收储和管理，盘活土地260亩。谋划启动公用管廊、公用工程岛等基础设施建设，强化水、电、气（汽）、路等要素保障能力。全面完成区、镇（街道）国土空间总体规划和全区各村村庄规划的编制报批，将各类项目纳入国土空间总体规划和村庄规划予以保障，做到村庄规划全覆盖。优化项目对口服务机制，健全用地保障工作专班机制，进一步提高用地报批工作效率，对园区工业用地、农村一二三产业用地等助推经济增长的用地，全面落实“应保尽保”的政策。强化资源节约集约利用，推进工业用地弹性出让、用地清单制，加快企业投产步伐，巩固三类低效土地清理，促进园区、城区土地开发利用。以“存基”换“增基”，以“地下”换“地上”，以资金技术换拓展空间。（区自然资源局负责）
4.强化能源供应保障。落实省公司配电网建设“新一轮电网建设三年行动计划”工作要求，加快农网线路改造。科学部署“迎峰度夏”“迎峰度冬”，持续提升重点企业和民生用电供应稳定。跟进服务岳阳北500千伏配套工程建设，稳妥推进缤纷天地停车场和7个机关院落充电桩建设。（区供电分公司负责）
5.强化人才服务保障。加力实施“四海揽才”工程，精准实施“巴陵人才计划”，进一步完善人才政策机制，着力引进私募基金管理人等紧缺急需人才，分层次开展领军人才、科技人才、产业人才、专技人才、乡土人才的提质和培育工程。健全人才分类评价体系，优化全周期、全要素、全流程服务，在职称评定、住房保障、子女入学等方面，为人才创新创业提供良好生态。（区委组织部牵头）
三、推进机制
（一）实行专班推进。成立云溪区打好经济增长主动仗工作专班，由区政府分管领导担任召集人，区政府办跟线副主任和区发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括区委组织部、绿色化工高新区、区发改局、区科工局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区交通局、区水利局、区住建局、区农业农村局、区商粮局、区文旅广电局、区市场监管局、区生态环境分局、区金融事务中心、区物流发展服务中心等，专班办公室设在区发改局，负责日常协调和调度工作。
（二）完善调度机制。建立定期调度通报机制，强化动态监测、调查研究、会商分析和政策研判，推动形成制度化、常态化监测预警体系，及时发现解决工作推进中的新情况新问题，推动政策不断优化和完善。各部门单位要细化工作进度安排，确保各项行动任务扎实推进。
（三）严肃督查问责。工作专班要突出运用督查考核“指挥棒”，采取静态定期督查与动态跟踪调度相结合，对各项重点工作推进情况加强考核问效，对政策执行不力不实、走偏走样的，将进行通报并督促整改。
附件2
岳阳市云溪区打好科技创新攻坚仗工作方案
为聚焦科技自立自强，打好科技创新攻坚仗，积极抢占产业、技术、平台、人才制高点，加快形成创新驱动高质量发展新格局，加快推进省创新型区培育建设，更好地支撑和引领经济社会高质量发展，特制定本工作方案。
一、工作目标
全力冲刺省创新型区建设，全面启动国家高新区创建工作，全社会研发经费投入增长20%以上，发明专利拥有量增长10%，技术合同交易成交额增长15%以上，高新技术产业增加值250亿以上，力争科技型中小企业入库数达到75家，新培育高新技术企业7家，新增2个市级以上创新平台，塑造高质量发展新动能新优势，打造具有核心竞争力的科技创新高地迈出坚实步伐。
二、工作任务
（一）关键核心技术攻关行动。坚持问题和需求导向，实施2-3个中央、省、市重大科技专项、重点研发计划、中央引导地方项目，力争石油化工及新材料领域关键核心技术取得突破，产出一批领先的科技成果。
1.石油化工及新材料领域。围绕环境友好与资源高效利用化工新技术、石油化工催化与分离关键技术，开展高端合成材料的基础原料合成技术、高纯氢氧化铝制备技术、球形氧化铝工业生产制备技术、高品质针状焦制备技术、电子级过氧化氢生产技术、电子级碳酸酯类产品生产用高效催化剂生产技术、脂环族特种环氧树脂生产技术、新型环氧树脂固化剂合成技术、己内酯下游产品生产及应用技术、电子化学品生产技术、催化材料及新型催化剂制备技术、可降解塑料PBS原料丁二酸规模化生产技术、绿色安全制氢-加氢-用氢制备技术、锂系聚合物技术、高品质特种酚生产技术、高性能树脂基复合材料及高端制品技术等攻关。结合双碳目标，开发乙烯下游高附加值合成技术。（区科工局牵头，绿色化工高新区、区发改局等按职责分工负责）
2.现代农业领域。围绕我区虾稻、油茶、螃蟹、艾叶、休闲农业旅游等五个优势特色产业，将品牌培育作为产业发展的生命线，深入做好策划提升、包装营销“文章”，大力培育黄皋艾叶、路口油茶、白泥湖大闸蟹等有潜力、叫得响的农业品牌，加快建设陆城湖鲜特色小镇，办好“龙虾节”“螃蟹节”“樱花节”，推动传统农业、特色农业和文旅产业融合发展，构建现代乡村产业体系。不断完善“公司+基地+农户”“公司+农户”等经营模式，加快培育家庭农场、种养大户、农民合作社等新型农业经营主体，大力发展农村电商实体和网络直播新业态，以科技支撑、组织创新、人才引进等多种方式带动农村产业结构转型升级，切实增强农村产业发展活力和提高市场风险抵御能力。（区农业农村局牵头）
（二）创新成果转化攻坚行动。强化企业科技创新主体地位，坚持企业需求和问题导向，健全线上线下的技术交易服务体系。整合科技金融资源，形成聚合效应，进一步营造科技和金融结合的良好环境，提高科技成果转化和产业化水平。做大做实产业投资基金，推进科技成果转化快速发展。
1.培育壮大科技型企业。争取省创新创业大赛现代石化专业赛落户云溪，建立“四科”科技型中小企业培育库，完善科技型企业梯度培育体系。落实财政支持企业科技创新政策措施，促进各类创新要素向企业集聚。加快临规企业、潜力企业“小升规”，提高规上工业企业研发机构、研发活动覆盖面，大力培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业（产品）。力争新增高新技术企业超7家，高新技术企业实际入库地方税收同比增长20%以上。力争新增省级以上专精特新中小企业2家、制造业单项冠军企业（产品）1个。（区科工局、区税务局、区财政局等按职责分工负责）
2.加强企业主导的产学研合作。强化企业全创新链主体地位，配合巴陵石化牵头创建国家技术创新中心。支持区重点企业申报省市“揭榜挂帅”项目、省五个一百“产品创新强基”和“科技创新”项目。支持湖南石化职院与长炼石化合作共建石化一体化实习实训基地。（区教体局、区科工局等按职责分工负责）
3.强化数字化智能化技术运用。强化数字基础设施建设，实施“智赋万企”行动，聚焦现代石化等重点行业，力争申报1个省级工业互联网平台。推动通信运营商、数字化转型服务商、产业链龙头企业深入合作，力争打造1个5G+工业互联网、5G+智能制造典型应用场景。（区科工局牵头，区发改局等按职责分工负责）
4.完善科技成果转化体系。推进技术交易市场、技术转移机构、新型研发机构等建设，加快发展区域技术要素市场。技术合同成交额达到12亿元以上。聚焦应用导向和创新成果产业化，加快新产品、新技术、新工艺的专利技术转化，积极申报“五首”产品和工业领域省级重点新产品，组织开展新技术新产品应用场景示范，为创新成果产业化营造良好的应用生态和市场环境。积极发展科技中介机构和技术交易服务机构，大力培养技术经纪人，常态化开展产学研对接专项行动。（区科工局牵头，区教体局等按职责分工负责）
5.推动科技金融深度融合。整合科技金融资源、形成聚合效应，进一步营造科技和金融结合的良好环境。大力推进科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，力争全年放贷超0.2亿元。引导银行机构加大科技信贷投入，力争入库科技型中小企业、“专精特新”企业贷款增速高于全区各项贷款平均增速。推动科创企业上市融资，重点培育和扶持中创、振兴中顺、长炼新材料、聚仁等4家企业上市。深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，积极争取中央预算内、专项债、政策性开发性金融工具等资金支持。（区科工局牵头，绿色化工高新区、区发改局、区财政局、区市场监管局、区金融事务中心等按职责分工负责）
（三）创新平台建设攻坚行动。推进岳阳“国字号”大科技平台攻坚创建，配合融入省“四大实验室”建设，推动创新平台提质升级，打造科技要素汇集地、科研攻关主阵地、原始创新策源地。
1.加快推进“国字号”创建。以省创新型区为统领，配合巴陵石化公司持续推进国家热塑性弹性体技术创新中心，进一步研究在热塑性弹性体领域布局建设国家技术创新中心的必要性和可行性，促进国家热塑性弹性体技术创新中心取得实质性进展。（区科工局牵头，绿色化工高新区等按职责分工负责）
2.融入省四大实验室建设。加速融入岳麓山实验室协同创新体系建设，支持双清田园综合体项目争取部分种质资源科技成果转化，争取打造1个示范基地。争取岳麓山工业创新中心洞庭实验室与云溪区开展项目、平台等合作，布局科研或产业平台。（区科工局牵头，绿色化工高新区、区发改局、区农业农村局、区林业局等按职责分工负责）
3.争创省市级创新平台。引导企业创建现代石化领域的重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、工程研究中心、工业设计中心、制造业创新中心、企业技术中心、产业技术基础公共服务平台、科普基地、星创天地等相关创新平台组建，完善创新平台功能布局，建立多层次产业创新平台体系，发挥好创新引领作用。支持绿色化工高新区与湖南理工学院共建湖南现代石化产业协同创新研究院。争取新增1家省级创新平台和1家市级创新平台，对新认定（组建）的各级创新平台等按规定给予经费资助。（责任单位：区科工局牵头，绿色化工高新区、区发改局、区财政局等按职责分工负责）
（四）创新人才强基攻坚行动。大力实施人才强区战略，加快打造省域副中心城市人才高地。
1.大力培养造就高层次人才队伍。“量身定制”支持措施，“一事一议”支持顶尖专家人才。建立高层次后备人才名单，支持重点优势领域1名左右领军人才，形成顶尖人才成长梯队。发掘和培育5名左右优秀青年人才，提高青年科技人才担纲重点研发任务、获省级科技奖励的比例。面向优势产业、领军企业、一流学科、特色交叉学科，择优遴选支持1-2个创新团队，在产业链龙头企业建设一批人才集聚基地。（区委组织部、区科工局牵头，区教体局、区财政局、区人社局、团区委、区科协等按职责分工负责）
2.加大人才引进集聚力度。出台专门办法“一人一策”引进顶尖人才，推行以才引才、靶向引才，全职和柔性引进科技领军人才和团队1人（个）以上。支持岳阳籍博士后创新创业，引进培养1名以上博士后人才。组织实施高校毕业生就业创业促进行动，新增就业创业高校毕业生不少于0.2万人。（区委组织部牵头，区科工局、区教体局、区财政局、区人社局等按职责分工负责）
3.创新人才评价激励制度。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才分类评价体系，探索市场、用户、第三方深度参与的评价机制。着眼精准服务高层次人才在云溪创新创业，建立我区高层次人才分类认定目录。注重从高能级平台和科研机构、科技领军企业中直接遴选人才。建立“人才举荐”机制，支持创新创业领军人才举荐优秀青年科技人才。为承担重大攻关任务并作出重要贡献的创新人才开辟人才项目、职称评审“绿色通道”。（区委组织部、区人社局牵头，区科工局、区教体局等按职责分工负责）
4.营造良好人才发展环境。进一步扩大用人单位自主权，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。扩大科技人才类项目经费包干制实施范围，科技创新人才项目经费最高可按20％对个人生活进行补助（重大人才项目按协议确定）。组建高层次人才服务专班，为人才提供更加优质高效的服务。（区委组织部牵头，区教体局、区科工局、区财政局、区人社局等按职责分工负责）
三、保障机制
（一）加强组织领导。建立云溪区打好科技创新攻坚仗工作专班，由区政府分管领导担任召集人，区政府办跟线副主任和区科工局主要负责人任副召集人，成员单位包括区委组织部、绿色化工高新区、区发改局、区教体局、区科工局、区财政局、区市场监管局、区人社局、区林业局、区农业农村局、区税务局、区金融事务中心、团区委、区科协等，专班办公室设在区科工局，负责日常协调和工作调度，严格落实“旬简报、月通报、季总结”工作机制，各成员单位及时将相关情况报市科技局。
（二）深化科技体制改革。全面落实科技体制改革三年行动计划，加强其他政策与科技政策的统筹协调，加快形成支持全局创新的基础制度，深入推进云溪区“十四五”加大全社会研发投入行动计划，提升研发经费投入水平，优化云溪区科技创新计划体系，建立持续稳定支持机制。强化知识产权保护的应用，加强科研作风学风建设，大力弘扬科学家精神。
（三）加大政策扶持力度。加大对高新技术企业、科技型中小企业、新认定的各类科技创新平台的财政支持力度，优化完善各类奖补激励政策，充分发挥创新主体的创新活力。支持湖南岳阳绿色化工高新技术开发区申报国家级高新区，比照城陵矶新港区，对绿色化工高新区每年给予一定额度科技创新经费支持（连续三年）。
附件3
岳阳市云溪区打好优化发展环境持久仗工作方案
为深入贯彻落实省、市和区委、区政府打好“发展六仗”工作决策部署，深入创建一流营商环境，特制定本工作方案。
一、工作目标
全面贯彻党的二十大精神，营造市场化法治化国际化营商环境，更好服务市场主体、更好提振发展信心，对标国省营商环境评价指标体系，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦办事便利、成本最低、法治优良、生态宜居，严格落实“十个坚决”，深入开展“十大”行动，纵深推进创建一流营商环境三年行动计划，努力打响“办事便捷”“服务贴心”“重诺守信”的营商环境品牌，为推动云溪高质量发展、加快建设中部地区最大石化产业基地提供更好的支持和保障。
二、主要任务
（一）以改革创一流环境
1.深化国资、国企改革。巩固2022年“三资”运作改革工作成果，梳理总结“三资”清理、盘活、运作工作，保障“三资”改革工作稳步高效推进。加强“两厂”移交资产处置力度，对优质资产提质改造，实行市场化运作，使经济价值最大化。组建岳阳市云溪区城市发展集团有限责任公司，完善现代企业制度，提高国有企业运营效率，构建高质量发展的现代化国有企业集团。集团建立市场化交易机制，做到化解存量政府隐性债务，实现“去平台、市场化”目标。（区财政局牵头）
2.抓好民营经济“六个一”工作。积极参与“一奖一榜”评选表彰和第二届“新湖南贡献奖”评选，按要求组织开展规上民营企业调研。（区工商联、区科工局牵头）落实“一册”“一办”“一平台”等工作，组织开展政策解读，为民营企业享受政策优惠提供更大便捷。（区发改局、区优化办、区科工局牵头）充分发挥民营企业服务中心作用，将民营企业服务中心打造成云溪非公经济信息数据中心和工商联线上活动中心。（区工商联牵头）
3.推进要素供给改革。完善周转地、标准地、弹性地政策，健全工业用地市场应用体系，及时处置低效用地，不断盘活存量土地资源。（区自然资源局牵头）全面实施“人才新政45条”，积极对接岳阳人才集团，优化市场化引才机制。实现劳动争议仲裁结案率达到90%以上，调解成功率达到60%以上。（区委组织部、区人社局牵头）
4.提升金融服务广度深度。根据中小微企业生产经营周期和资金需求，鼓励银行业金融机构创新信贷产品，优化审批流程，提升企业授信时效，加大对中小微企业的信贷支持。积极推广“信易贷”、“湘信贷”、岳阳“金融港”、交易贷等融资综合服务平台的对接应用。加强银企对接，用好支小再贷款等结构性货币政策工具，引导银行业金融机构加大企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，为企业提供更加优质的服务和更加优惠的利率，努力降低企业融资成本。配合做好岳阳“金融超市”建设，加大科技金融创新力度，待“岳阳快贷”“创业担保贷”“岳州闪贷”“岳阳风补贷”等产品线上运行后，积极引导企业信用融资业务全流程线上办理，切实提高企业贷款覆盖率、可得性和便利度。继续推进我区小微企业创业担保贷款贴息工作，为支持小微企业发展提供资金保障，缓解小微企业资金压力。加大对小微企业融资贷款需求的审核力度，并向市融资担保公司推荐企业融资支持名录。（区金融事务中心、区发改局、区财政局、区科工局、驻区各银行业金融机构牵头）
5.持续推进放权赋能。开展行政审批制度改革提升行动。落实证照分离改革，持续优化市场准入退出机制，进一步优化审批服务，提高审批效率。取消69项涉企经营许可事项，15项涉企经营许可事项改为备案管理，66项涉企经营许可事项实行告知承诺，优化379项涉企经营许可审批服务。建立企业住所标准化登记信息库。积极落实岳阳市整合原有企业登记全程电子化业务系统、企业开办“一网通办”系统、企业注销“一网”服务系统相关工作，充分运用湖南省市场主体准入准营退出全生命周期“一网通办”平台，及时将相关信息共享到相关业务主管部门，实现市场主体准入准营退出“一件事一次办”“一网通办”。（区行政审批服务局、区市场监管局、区自然资源局牵头）
6.深化投资建设领域改革。开展投资建设领域审批制度改革提升行动，建立绩效评估制度。提升区域评估的科学性、精准性及论证深度，避免企业拿地后需要重复论证，对符合适用条件的单个项目不再进行评估评审。优化规划、土地等审批管理流程，压减建设用地规划许可证，修建性详细规划，总平面图，建设工程设计方案审查、审批，建设工程规划类许可证核发、联合验收等高频事项审批时长。积极参与市级住宅工程质量潜在缺陷险试点工作。探索“拿地即开工”审批服务机制，推行“极简审批”，在企业取得土地后依次取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等，并按照扬尘治理要求，办理相关手续，进一步压缩审批时间。持续推进园区“四即”极简审批。探索“两证合一”，争取实现工程建设项目《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》两证合一办理。进一步优化项目建设帮代办服务。完善水电气网联合报装机制，优化占掘路审批操作流程，推行并联审批、限时办结，在低风险区域深化占掘路快速审批和免审批机制，全面推进政务数据共享，推行水电气“无感报装”。推进不动产登记智能化审批，推广“掌上办、网上办”。（区住建局、区自然资源局、区发改局、区城管局、区供电分公司负责）
（二）以开放促一流环境
建设公平有序投资环境。突出石化产业链“强链补链”，严格执行和广泛宣传岳阳市投资服务指南、产业领域需求目录、重点投资促进项目册及政策汇编。全面落实外商投资国民待遇，准入负面清单以外的按照内外资一致的原则实施管理，确保外资企业在知识产权保护、标准制定、招标投标、政府采购等方面享受平等待遇。（区商粮局、区发改局牵头）严格按照市级部署，全面清理、取消企业跨区域经营的不合理条件和规定，强化公平竞争审查刚性约束，加强反垄断监管。（区市场监管局、区司法局牵头）优化政府采购和招标投标流程，规范管理，进一步提升评审质量。严格执行采购法律法规及政策，规范采购流程，通过湖南财政一体化系统，实现采购活动执行监管透明化和常态化。落实政府采购政策功能，大力支持脱贫攻坚、乡村振兴与中小微企业发展。（区财政局、区发改局牵头）严厉查处不正当竞争行为，落实知识产权侵权惩罚性赔偿等制度，依法保护各类知识产权，鼓励技术创新。（区市场监管局、区科工局牵头）持续推进包容普惠创新，建设生态优美的宜居环境。（区林业局、区科工局、区商粮局、区教体局、区卫健局、区文旅广电局、区民政局、区交通局、区生态环境分局牵头）
（三）以服务强一流环境
1.建好用好“湘易办”超级服务端。按照省市“湘易办”平台建设工作部署，高标准打造“湘易办”云溪旗舰店，将全区政务服务和高频应用按规范接入，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，确保服务事项“走得通”“办得好”。积极落实岳阳市实施党政协同办公平台整体提质升级改造工作。推动“湘易办”政务版全面广泛应用，逐步实现机关内部运行“一件事一次办”。（区行政审批服务局牵头）
2.深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版。持续拓展“一件事”深度，围绕个人、企业、项目三个全生命周期，推动更多主题式、套餐式“一件事”落地，2023 年底前实现办证、就业、失业、婚姻、企业用工、员工保障、政策兑现等主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”。因地制宜，精准谋划，从方便企业和群众“一件事一次办”的角度，创新开展园区“一件事一次办”领域改革，优化流程再造，固化工作标准，并持续发掘潜在“一件事”。（区行政审批服务局牵头）
3.擦亮“服务贴心”营商品牌。常态化开展“送政策、解难题、优服务”。全面落实稳经济政策措施，细化实化政策举措，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。（区发改局、区科工局牵头）对工业领域市场主体实行全流程、全周期跟踪指导服务。精准化解难题，按照属地原则，分级分类解决问题，对账销号，帮助企业积极协调、解决融资、用能、用工、用地等问题。（区科工局牵头，区自然资源局、区金融事务中心、区人社局等单位配合）优化政企沟通“四个一”机制。（区优化办牵头）持续开展企业家沙龙、政企早餐会等活动，为市场主体提供全生命周期服务。（区委统战部、区工商联、绿色化工高新区牵头）持续开展企业负担状况调查，及时掌握企业负担问题并及时推动解决。建立企业“白名单”制度，实施《岳阳市云溪区2023年重点企业帮扶行动方案》，聚焦重点企业一企一策、一事一议，提振企业信心。（区科工局、区财政局牵头）开展市场主体满意度提升行动，定期开展市场主体满意度测评。（区优化办、区工商联牵头）
4.持续减税降费更好“助企纾困”。严格落实新一轮组合式减税降费政策，推动中央、省市面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担。落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化经办服务流程。进一步优化税收营商环境，优化增值税留抵退税办理流程。省市各类惠企政策，做到应享尽享。（区财政局、区人社局、区税务局牵头）落实惠企政策制定听取企业家意见。（区工商联牵头、相关职能部门参与）开展涉企收费清理专项行动，实现涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化。全面清理全区涉企行政事业性收费、经营服务性收费，编制收费目录清单，进一步规范行政性、经营服务性收费和资源性商品价格。落实国家、省发改委关于水、电、气及能源的价格政策，严格执行《岳阳市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》的配套实施细则。加强“岳商通”平台建设，进一步完善惠企政策制定、发布、兑现机制，确保惠企政策应上尽上、能兑尽兑。对企业精准“画像”，实现惠企政策精准推送、高效直达、无感智办。（区发改局、区市场监管局、区行政审批局、区财政局牵头）
（四）以法治护一流环境
1.打响重诺守信云溪品牌。积极对接市级推进政务诚信和商务诚信提升工程，全面加强信用信息共享、信用监管和信用核查。将政务违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示。（区发改局牵头）建立政务诚信诉讼执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决。（区人民法院牵头）加大中小企业欠款投诉受理办理和督办力度，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政和审计监督，强化大型企业拖欠中小企业账款信息披露监管，厘清项目与政府的债权债务关系，推动政府机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款动态清零。（区科工局、区财政局、区市场监管局牵头）
2.维护生产经营秩序。严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。（区发改局、区司法局、区市场监管局、区行政审批服务局、区金融事务中心、区住建局负责）常态化征集损害营商环境问题线索，依法核实查处。（区优化办牵头）
3.规范监管执法行为。开展涉企行政执法突出问题专项整治。完善以信用为基础的监管机制，将企业信用风险分类管理与专业领域监管相结合，推动“双随机、一公开”监管与信用监管深度融合，推动更多跨部门联合监管。探索非现场监管新模式，制定涉企执法监管事项、非现场监管事项、重点监管事项三张清单。推行包容审慎监管。（区市场监管局、区发改局牵头）全面落实行政执法公示、执法过程全纪录、重大执法决定法制审核“三项制度”，建立健全“三项制度”工作协调机制，推动涉企执法检查实行扫码入企，规范执法行为。（区司法局牵头）
4.推进公正司法。深入推进涉案企业合规改革，探索诉前调解和繁简分流机制，严格落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，提高简易程序和小额速裁程序使用率。（区人民法院、区人民检察院牵头）积极参与区域内行政机关行政案件诉前调解和争议化解，加强多元解纷机制应用。（区人民法院牵头）推进联合惩戒体系建设，积极推动网络司法拍卖，解决变现难问题，强化执行管理，构建完善执行队伍人员考核评价体系，保障执行权依法高效运行。（区人民法院、区人民检察院、区公安分局牵头）加快推动符合条件的“执行不能”案件及时转入破产程序，通过破产途径合法有序退出市场，健全市场主体救治和退出机制。持续深化府院协调机制，加大破产案件办理的力度，切实推动法院执转破工作，探索“执破融合”新模式。（区人民法院牵头）
三、推进机制
成立云溪区打好优化发展环境持久仗专班，由区政府分管领导担任召集人，区政府办跟线副主任和区优化办主要负责人为副召集人，成员单位包括区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委政法委、区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区发改局、区教体局、区科工局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区城管局、区交通局、区水利局、区农业农村局、区商粮局、区文旅广电局、区卫健局、区审计局、区退役军人事务局、区应急局、区林业局、区市场监管局、区统计局、区医保局、区行政审批服务局、区税务局、区生态环境分局、区机关事务服务中心、区金融事务中心、区工商联、区供电分公司、市水务集团云溪自来水公司、岳阳华润燃气公司云溪分公司等，专班办公室设在区政府办（区优化办），负责日常协调和调度工作。
附件4
岳阳市云溪区打好防范化解风险阻击仗工作方案
为更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，特制定本方案。
一、工作目标
化解债务风险，严禁新增政府隐性债务，组织各单位筹集资金化解债务，按时完成政府债券发行任务，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，加快推进平台公司“关停并转”。化解金融风险，全区金融领域重大风险点得到有序处置、金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，“立足防、超前治、科学救”，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。
二、工作任务
（一）防范化解政府债务风险
1.源头治理遏制新增政府隐性债务。坚决落实规范政府投资项目立项管理办法，执行财政开工核准制，执行各级投资联审机制，进一步规范我区经营类重大政府性投资项目决策和立项管理，防范化解地方政府债务风险。我区各部门单位及所属国有投融资公司投资5000万元以下政府性投资项目由区级相关部门联审，5000万元及以上政府性投资项目由市级政府相关部门联审，2亿元及以上建设的经营性固定资产投资项目由省级政府相关部门联审。上项目前先评估财政承受能力，在不新增隐性债务前提下出政策干事情，严禁新上超出实际承受能力的“高大上”项目，严禁新上非必要性、非紧迫性项目。深化违规举债和虚假化债专项监督，加强债务管理工作考核，将防范化解债务风险纳入绩效考核、审计等的重点范围。（区财政局、区发改局、区审计局等负责）
2.统筹资源化解债务。统筹一切可挖掘的资源，多渠道、多途径筹集资金化解隐性债务。精准挖掘现有存量资金、资产、资源，通过土地出让收入、两厂低效闲置资产转让收入、砂石、固废、混凝土等特许经营权收入化解隐性债务。落实化债部门责任制，组织各部门筹集资金化解债务。围绕我区“逐年降低债务率”目标，结合全区各单位资源禀赋，科学制定化债工作实施方案，严禁虚假化债和数字化债，逐年完成2018年上报省财政厅化债方案中化债任务，逐步化解隐性债务。（区财政局牵头，绿色化工高新区、区发改局、区自然资源局、区卫健局、区城建投、市四人民医院等负责）
3.常态化监测防范债务风险。充分运用“财政部债务监测系统”等系统工具，实时统计我区各单位债务情况。每月定期对全区债务规模、结构、变动情况动态监测，实时分析，发现风险点，对重大债务事项提前报告，做到风险事件早发现、早报告、早处置。联合债务单位协调金融机构运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。积极向省财政厅提出本年到期企业债券本金缓释申请，联合区城建投与金融机构协商融资方案，平滑债务风险。持续做好债务舆情监测处置工作，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。（区财政局牵头，绿色化工高新区、区审计局、区卫健局、区城建投、市四人民医院等负责）
4.加强政府债券管理。积极争取省对我区债券限额分配支持。聚焦重大项目、短板领域、重点方向，加强优质项目储备，积极向省财政厅申报专项债券。积极推动项目实施，加快债券资金使用进度，提高债券资金使用效益。按时足额还本付息，确保法定债务不出风险。（区财政局牵头，绿色化工高新区、区发改局、区城建投、区教体局、区卫健局、区住建局、区自然资源局、区水利局、市四人民医院、区中医院等负责）
5.加强平台公司综合治理。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。剥离平台公司政府融资功能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。加快推进平台公司“关停并转”，用好用活支持政策，支持平台公司激发自身造血能力，积极推进平台公司市场化转型，全力破解国企发展难题。（区财政局牵头，绿色化工高新区、区发改局、区城建投等负责）
（二）防范化解金融风险
1.强化地方金融组织日常监管。贯彻省地方金融监督管理条例，持续完善配套监管制度体系，做好小额贷款公司、融资担保公司等7类地方金融组织日常监管。做好对小额贷款公司摸底排查、借贷风险预警监测等工作，严防借贷主体非法集资、暴力催收、高息长期放贷、超范围经营。每月对小额贷款公司开展一次线上非现场监管，统计分析数据，掌握行业发展动态。结合年度“双随机、一公开”工作计划，年内对辖内小额贷款公司进行一次现场检查，督促依法合规经营。实施分类监管评级，年内对小额贷款公司进行分类评级，对经营管理不善、业务长期停滞的公司予以清退。（区金融事务中心牵头，区市场监管局、区公安分局负责）
2.全力推进重大案件风险处置。配合做好“盛大金禧”等重大案件信息核实、信访维稳、舆情管控等工作，严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定。区“盛大金禧”风险处置工作领导小组适时调度相关镇、街道案件处置情况，加强对处置工作的组织领导保障。落实镇街属地稳控责任，确保不发生恶性群体性事件。（区“盛大金禧”风险处置工作领导小组成员单位负责）
3.开展非法集资整治专项行动。全面摸清风险隐患底数并制定防控措施。完善行刑衔接和依法打击机制，常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，严厉打击“一非三贷”“三贷三霸”等非法活动，从重打击以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。严格按照上级要求，宣传贯彻《防范和处置非法集资条例》，推动防范处置非法集资上下联动、部门协同。开展系统性和常态化宣传教育活动，依托6月和12月防范非法集资宣传月等活动，不断提高公众防范风险意识。组织各镇街开展风险排查行动，全面排查涉非风险底数，及时处置涉非风险线索。按照上级部署，继续推进金融领域扫黑除恶、整治养老领域非法集资等工作。（区打击和处置非法集资领导小组各成员单位负责）
4.完善非法金融监测预警机制。进一步完善《岳阳市云溪区防范化解涉众型非法经营活动稳定风险工作责任制规定》和《岳阳市云溪区涉众型非法经营活动稳定风险监测预警工作规则》。按上级要求，及时对接接入省地方金融风险监测预警平台，加强信息数据共享。加强与区公安经侦沟通对接，做好涉众涉非风险月报制度。（区打击和处置非法集资领导小组各成员单位负责）
5.防范化解上市公司风险。加大对上市公司违法违规问题的监管处罚力度。支持上市公司通过并购重组、破产重整等方式出清风险，推动高风险上市公司重组工作。支持银行、证券、保险、私募股权基金等机构参与上市公司股票质押风险化解。针对存在退市风险的上市企业，要研究制定行之有效的帮扶措施，化解风险，盘活企业。（区金融事务中心牵头，区财政局等负责）
6.加强私募股权投资机构监管。严厉打击各类违法违规行为，严控私募基金增量风险，稳妥化解存量风险，提升行业规范发展水平。开展一次私募股权投资机构风险排查活动，摸清机构和风险底数。针对有风险的私募股权投资机构进行分类整治。（区金融事务中心负责）
7.持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。强化对“伪金交所”、产权交易所风险排查和处置，推动行业主管部门落实监管要求，建立健全风险防范和处置协调机制。打好网络借贷风险整治收官战，推动P2P风险全面出清。摸清“伪金交所”、产权交易所风险底数，加强对“伪金交所”业务的清退工作。（区金融事务中心牵头，区市场监管局、区处非办等负责）
（三）防范化解地产风险
1.狠抓项目提速保质。加快全区房地产项目对接，梳理和化解项目建设存在的矛盾和困难，确保快速复工复产；压实五方主体责任，强化全过程项目质量安全监管，确保地产项目成为优良工程、放心工程；加强竣工验收的资料收集整理工作，做好验收预案，实现项目顺利快速验收交付。（区住建局负责）
2.优化资金管理使用。加强与农发行等部门对接，尽可能争取专项借款资金政策。（区住建局、农业发展银行云溪支行等负责）
3.强化银行配套融资。加强银企对接。稳定对房地产、建筑企业的信贷投放，积极协调金融机构加大新增配套融资支持，合理展期专项借款支持项目存量融资，六大国有商业银行按照房地产融资任务安排，满足合理融资需求。妥善解决房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。（区金融事务中心牵头)
4.确保政策支持落地。落实财税〔2022〕41号文件要求，加速落地税收优惠政策。严格执行有关规定，加强预售资金监管。(区税务局、区人民法院、区住建局等负责)
5.优化办证手续流程。对房地产项目开展指导及帮代办服务。实施告知承诺制（容缺）办理服务，开展联会验收与竣工验收备案同时受理服务，全面推行“交房即交证”。（区自然资源局、区住建局、区行政审批服务局等负责）
6.营造良好稳定环境。压实工作责任，依法查处涉房地产领域违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。（区委宣传部、区公安分局、区行政审批服务局、区住建局、区审计局、区信访局、区人社局、区市场监管局等负责)
7.强化项目监督管理。严格执行商品房预售监管制度，加强项目资本金审批及管控，做好项目的日常巡查工作，及时有效处理项目存在的风险问题，确保不出现新的风险项目。（区住建局等负责）
（四）防范化解疫情风险
1.提高老年人新冠病毒疫苗接种率。全力推进60岁以上特别是80岁以上人群接种工作，对无接种禁忌尚未接种人群尽早接种第一剂，加快提高60岁及以上老年人加强免疫接种率，要求80岁以上人群第一剂接种率达到90%；按照免疫程序加快推进后续剂次接种工作，尽快完成全程免疫和加强免疫，80岁以上人群全程接种率和加强免疫接种率不低于90%，60-79岁人群全程接种率和加强免疫接种率不低于95%。区财政按规定对辖区免费疫苗接种给予配套资金保障。（区卫健局、区市场监管局、区医保局、区财政局负责）
2.保障药品和检测试剂需求。区级医疗机构按照三个月的日常使用量动态储备新冠抗病毒药物和解热、止咳等对症治疗药物。基层医疗卫生机构按照服务人口数的15%-20%动态准备相关中药和对症治疗药物。（区卫健局、区市场监管局、区医保局、区科工局、区财政局等负责）
3.提高医疗机构应急救治能力。重点做好住院、重症床位准备，市四人民医院独立设置重症医学科，做好床位储备。区财政对区直医疗机构提升应急救治能力、提升新冠肺炎重症救治和转运能力专项资金给予资金保障。（区卫健局、区发改局、区财政局等负责）
4.优化人群检测策略。对精神卫生福利机构、医疗机构收治的有发热等新冠病毒感染相关症状的患者和医务人员，养老机构等脆弱人群集中场所的工作人员和被照护人员，以及其他重点机构、重点行业及重点场所的工作人员开展抗原或核酸检测。在云溪区内保留便民核酸采样点，保证居民“愿检尽检”。（区卫健局、区民政局、区市场监管局等负责）
5.分级分类救治患者。全面实行发热等患者基层首诊负责制，做好分级诊疗，明确分级诊疗流程和分级分类收治原则；完善医疗救治资源区域协同机制，在医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击时，及时进行区级统筹。（区卫健局负责）
6.做好重点人群健康服务。提高养老机构老年人新冠病毒疫苗接种率，加快免疫接种进度，全面摸清65岁及以上老年人患基础疾病（包括冠心病、脑卒中、高血压、慢性阻塞性肺疾病、糖尿病、慢性肾病、肿瘤、免疫功能缺陷等）情况和新冠病毒疫苗接种情况，结合其感染后风险程度划分为重点人群、次重点人群和一般人群，人群分类应动态调整，对照提供健康咨询、用药指导、协助转诊等分类分级健康服务。（区卫健局、区民政局等负责）
7.强化重点机构感染防控。对养老机构等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，健全养老机构与二级医院、基层卫生医疗机构、零售药店“1+1+1”救治帮扶机制，畅通养老机构等人群集中场所医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适时采取封闭管理。强化医疗机构日常消毒和通风。做好大型企业、学校等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情时采取减少人际接触措施；落实学校传染病疫情报告制度、晨午检制度、因病缺勤缺课追踪登记制度等，提高校园聚集性疫情监测预警水平和应急处置能力。（区民政局、区教体局、区卫健局等负责）
8.加强农村地区疫情防控。突出重点人群管理，医疗救治“关口前移”，切实做到“早发现、早识别、早干预、早转诊”。发挥区镇村三级医疗卫生网作用，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。畅通区镇两级转诊机制，建立村、镇、区重症患者就医转介便捷渠道。适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。（区委宣传部、区卫健局等负责）
9.强化疫情监测研判。动态掌握人群感染发病水平和变化趋势，科学研判和预测疫情规模、强度和流行时间，依法动态采取适当措施压制疫情高峰。各级各类医疗机构按照现行规定开展病例诊断报告，按照要求做好重症、危重症和死亡病例的报告与订正；对辖区内养老机构开展疫情监测，对机构内被照护人员和工作人员开展健康监测和定期抗原或核酸检测。（区卫健局、区民政局等负责）
10.倡导坚持个人防护措施。广泛宣传“个人是自己健康第一责任人”理念，鼓励提前接种疫苗，外出做好个人防护，保持良好卫生习惯。疫情严重时，患有基础疾病的老年人及孕妇、儿童等尽量减少前往人员密集场所。（区委宣传部、区卫健局等负责）
11.做好信息发布和宣传教育。定期发布我区新冠疫情和突发公共卫生事件总体信息，充分宣传疫苗接种、分级分类诊疗等政策措施。（区委宣传部、区卫健局等负责）
（五）防范化解极端天气带来的风险
1.加强风险隐患排查和修订完善预案方案。持续推进第一次全国自然灾害风险综合普查，全面摸清风险底数，各镇、街道和各部门单位做好极端天气条件下本行政区域内和本行业内的重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，采取安全风险防范化解措施，并及时整改销号。各镇、街道和各部门单位修订完善本行政区域内和本行业领域防范应对极端灾害天气的应急预案，健全应对极端天气的指挥机制、重点环节和重要目标的应对方案及保障措施。加强应对极端天气应急演练，重点检验监测预警、风险研判、指挥联动、应急处置机制和措施的实效性。（区安委会、区减灾委相关成员单位负责）
2.加强监测预警、信息发布和防灾减灾宣传。依托市气象部门，加强对极端天气气象灾害信息的收集和预警，并提前组织相关部门单位会商研判，及时向区委、区政府提出应对建议。健全发布体系，通过区融媒体中心、村村响广播、微信公众号和短信推送及敲门行动等预警信息发布方式，及时发布极端天气预报预警信息，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。灵活利用多种媒体，普及极端天气灾害特点、风险隐患、紧急避险等相关知识，提高广大群众安全防范意识和能力。（区安委会、区减灾委相关成员单位负责）。
3.保障交通通信通畅。做好极端天气交通保畅准备工作，强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅。保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急通信保障工作，强化网络运行监测，加强巡检预检，保障重要通信机房、基站用电安全。（各镇、街道，区交通运输局、交警云溪大队、高速交警岳阳南大队、区公路建养中心、区城管局、区科工局、区供电分公司等负责）
4.保障能源稳定供应。加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，确保不发生规模化停电限电。督促华润燃气云溪分公司全力保障极端天气下居民用气需求。（区发改局、区城管局、区供电分公司、华润燃气云溪分公司等负责）
5.保障饮用水安全。采取工程措施和非工程措施相结合的方式，精细调度双花水库、曹冲水库等水利工程，提前蓄水保水、全力引水增水、科学管水用水，最大限度保障极端天气下农村饮水和城市供水安全。（各镇、街道，区水利局、区生态环境分局、岳阳水务集团云溪自来水公司、云溪消防救援大队等负责）
6.做好农业抗灾减损。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响蔬菜的改种补种工作。加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，保证保湿防冻设施安全有效。（各镇、街道，区农业农村局负责）
7.防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。强化灾害风险意识，充分发挥安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、低温雨雪冰冻灾害应急指挥部等议事协调机构作用，加强各类自然灾害管理全过程的综合协调，采取综合防范措施，做好极端天气洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻、安全生产等重大风险灾害防范工作，增强全社会抵御和应对极端天气风险能力。根据极端天气发展适时采取停学、停工、停业、停运“四停”和疏散转移、弹性工作制、错峰上下班等应急措施。落实企业主体责任，督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。（区安委会、区减灾委相关成员单位负责）
8.做好应急救援准备保障。按照“抗大灾、救大险”标准，完善“专常群”应急力量体系，拓展区消防救援队伍能力建设，做好救援队伍的装备配备和应急保障工作。加强巴陵石化和长岭炼化消防救援队伍联络协作，培育和引导云溪蓝天和云豹等社会救援力量，将其纳入全区应急救援体系，强化联演联训和区域联动。完善应急物资供应渠道，加强专用物料、器材、装备、工具储备，加强生活生产必需品储备。适时预置抢险救援力量和物资。加强医疗保障能力，提前做好受伤人员医疗救护准备。（区应急管理局、区财政局、区卫生健康局、区商务粮食局、区消防救援大队等负责）
9.做好应急救援救灾工作。建立分级指挥与专业指挥相结合的指挥机制，完善部门间、军地间协调联动机制。“分类管理，分级负责”，第一时间启动应急响应并开展应急处置。用好区内应急资源管理和应急救援救助平台，根据灾情指标适时启动自然灾害救助应急响应，切实做好应急救助、过渡期救助、倒损居民住房恢复重建、冬春救助等“全链条”救灾救助各项工作，千方百计保障受灾群众基本生活。（区安委会、区减灾委相关成员单位负责）
10.加强宣传舆论引导。做好网络舆情调控，营造合力应对极端天气、共同防灾减灾氛围。（区委宣传部负责）。
三、推进机制
成立云溪区打好防范化解风险阻击仗工作专班，由区政府分管领导担任召集人，区政府办跟线副主任和区财政局主要负责人担任副召集人，成员单位包括区委宣传部、绿色化工高新区、区财政局、区住建局、区卫健局、区应急局、区发改局、区审计局、区自然资源局、区水利局、区市场监管局、区医保局、区科工局、区民政局、区教体局、区农业农村局、区交通局、区科工局、区商务粮食局、区公安分局、区生态环境分局、区消防救援大队、区金融事务中心、区城建投、市四人民医院、区中医院、区供电分公司、区各银行金融机构，专班设在区财政局，负责日常协调和调度工作。
附件5
岳阳市云溪区打好安全生产翻身仗工作方案
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，严格按照省、市决策部署和区委、区政府工作要求，深入践行以“人民至上、生命至上”的发展理念，全面落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，强化问题导向、源头管控、风险治理，强化依法治理、科技支撑、应急能力，强化制度创新、责任落实，加快消除各行业领域存量风险，遏制增量隐患，探索形成一套“立足防，超前治，科学救”的工作体制，提升我区安全防范治理能力和本质安全水平。
二、工作目标
实现“三坚决两确保”工作目标，强化“四最”工作要求，抓实抓好国务院安委会“十五条”硬措施，强化安全隐患排查整治，严格开展监管执法，着力解决各行业领域的安全生产顽障痼疾和新兴业态各类安全隐患，全面提升我区安全防范和治理能力，加快补齐安全短板，把我区打造成为安全稳定、环保生态的石化基地。
三、重点工作任务
（一）各方协同，保安全
1.带头抓安全。进一步强化大安全观，紧盯安全生产关键领域和薄弱环节，在风险识别、管理、监测和预警上下功夫，进一步补短板、堵漏洞、强弱项。各区级领导明确所肩负的安全生产工作责任，重点问题带头部署，亲自指挥，靠前督导，通过层层压力传导，强化各级各部门责任意识，以扎实的作风形成齐抓共管的局面。
2.严格安全监管。着力提升安全监管效能、协同监管模式，从属地管理和行业监管的角度，进一步扣紧明责、履责、督责和问责的责任链条，督促属地政府和负有安全监管职责的行业部门真正统筹发展和安全，坚持促进安全发展和实施有效安全监管两手抓、两手硬，着力解决好“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，全力防范化解重大安全风险。
3.推动主体责任落实。以新修订《中华人民共和国安全生产法》为遵循，以《湖南省安全生产条例》等法规政策为支撑，紧密结合辖区内企业安全生产实际，进一步提升安全生产监管工作的合法性、规范性和针对性，精准强化企业的守法意识。结合日常检查监管活动，对企业落实安全生产主体责任重点事项进行细化明确，进一步指明企业落实安全生产主体责任具体内容，从上至下压紧压实企业第一责任人责任、全员岗位责任、安全防控责任、基础管理责任、应急处置责任，大力提升企业的安全管理水平。
4.构建群防群控新格局。结合“防灾减灾日”“安全生产月”等活动，以上门讲安全、宣传推广安全宣教短视频等多种形式的安全宣传，全力奏响安全发展主旋律，营造人人讲安全，人人重视安全的社会氛围。通过增加举报奖励经费、完善举报途径、加强线索核查、健全受理机制等措施，积极推动企业员工和社会公众踊跃参与到事故隐患排查治理中来，不断发挥群众力量，努力构建群防群治、共防共治的安全发展格局，从源头遏制和消除隐患。
（二）多措并举，防事故
1.健全责任体系。全面建立健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的长效管理机制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，全面落实安全生产责任制。
2.创新监管模式。努力构建多部门联动的监管机制，不断完善工作模式，优化工作举措，进一步加强部门联动，充分发挥各部门职能领域的专业优势，提高监管的专业性、全面性，着力实现行业共治、信息共享的监管格局。
3.运用科技手段。综合运用多类型信息技术，实现各项安全生产要素的信息化管理，融合共享、数据联动，加快信息化技术和安全生产的深度融合，实现数字化转型、智能化升级，提升风险感知评估、监测预警和响应处置能力，提高本质安全水平和安全生产科技保障能力，为传统产业和日常监管工作装上“眼睛”，减少盲区。
4.从严打非治违。铁腕推进安全生产“打非治违”专项行动，严厉打击危险化学品非法生产存储运输经营、无资质施工和非法转包、货运车辆非法运营、违规电气焊、油气管道乱挖乱转等各类非法违法行为，及时制止、劝阻各类违规违章行为，对顶风作案、屡禁不止的企业从重处罚，对责任不落实、监管不到位、失责渎职的，依法依纪追究责任。
5.提升应急能力。大力推进应急预案的修编，完善应急值班值守制度，加强科学研判，明确责任分工，常态化开展应急演练。全面梳理全区综合应急物资储备情况，优化物资品类和储备布局，合理确定储备规模，加强应急队伍建设和应急能力培训，全面提升应对自然灾害、事故灾难的能力水平。
（三）专项治理，除隐患
紧盯重点行业领域、重点企业、重点环节，制定出台常态化安全巡查检查计划，按照源头预防和科学治理的原则，不断健全各项检查程序，完善各类监管机制，着力提升企业自查自纠能力和部门监管能力。加大隐患排查整治力度，大力开展各行业领域专项整治攻坚行动，确保问题及时发现，隐患及时化解，事故提前预防。
1.危险化学品专项整治。完善和落实从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。进一步完善落实危险化学品生产、存储、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任，消除监管盲区漏洞。强化企业主体责任落实，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系，使危险化学品本质安全水平得到明显提升。落实园区安全整治提升“一园一策”方案，加快整改进度，推进智能化信息平台升级改造工作、危险化学品停车场建设和公共管廊等园区基础设施配套工程建设。加快完善修订应急救援厂地协作协调体制机制，分片区引导相关企业建立应急队伍和应急资源互助机制。强化安全生产宣传培训，不断提高企业员工安全意识、提升监管人员专业能力水平。（区应急管理局、绿色化工高新区牵头，各镇、街道，区消防救援大队、区市场监管局、区商粮局、区公安分局、区城管局等单位配合）
2.消防和人员密集型场所专项整治。强化区消安委成员单位职责，实体化运行镇（街道）消防安全委员会，进一步细化属地政府、行业部门、社会单位责任清单，明确消防安全综合监管职能定位。加强部门沟通协作，运用考核巡查、挂牌督办、约谈警示、调查处理等综合监管方法手段，实施宏观指导、综合协调和监督检查。深入推行社会单位消防安全“自知、自查、自改”和公示承诺制，强化社会单位微型消防站建设，持续推动提升群众自防自救能力和先期处置水平。统筹“抓大防小”，紧盯高层建筑、危化企业等高风险场所和经营性自建房、群租房、“三合一”等低设防区域以及新业态新风险，分级分类实施差异化监管。持续深化畅通消防“生命通道”工程，巩固消防安全专项整治三年行动、消防安全大检查等专项治理成果，深入推进消防安全风险专项整治，加强重点行业、重点领域、重点时段消防安全监管，整治违章用火动焊、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道等突出问题。坚持消防安全治理和重大消防安保协同开展，完善重大活动消防安全保卫机制。严格履行监督执法职能，加大监督执法力度，严格处罚消防安全违法行为，加强“行刑衔接”，做好事前事后涉嫌消防安全犯罪案件移送工作。广泛发动人民群众注册使用全民消防学习云平台，年内注册人数不低于辖区常驻人口的10%，人均年度积分增加200分。深化消防宣传“五进”活动，规范村（社区）志愿消防队伍宣传培训体系。（区消防救援大队牵头，各镇、街道，绿色化工高新区、区住房和城乡建设局、区文旅广电局、区应急管理局、区市场监管局、区卫健局、区民政局等单位配合）
3.道路交通安全专项整治。紧盯四大领域（道路危货运输行业、道路普货运输行业、城市出租客运行业、铁路安全环境），开展隐患排查整治，严格落实重大隐患治理挂牌督办，对隐患排查治理不力、未按督办要求整改，或存在重大隐患不能保证安全的交通运输企业，依法依规进行处理。加大对从业人员安全教育培训力度，开展一次从业人员全覆盖安全教育培训。充分利用车辆智能监控运行全过程的科技手段，最大限度降低和减少驾驶员违法违规驾驶造成的事故发生率；严格把控企业行政审批关，摸清现有道路普货运输行业底子，加大行业安全监管力度，增加企业安全检查频率；定期对现有174台“面的车”进行安全检查，重点对驾驶员的相关证件、车辆安全设施设备配备等进行检查，确保驾驶员身份合格、车辆安全设施配备。推动私人出租车行业向公司化经营，逐步推动“面的车”向“正规出租车”方向转轨。开展铁路沿线上跨桥梁、并行公路安全隐患整治，加大城市铁路道口“平改立”、线路封闭的推进力度，做好“公铁并行”路段安全防护栏（墩）建设和衔接事宜。全面完成农村公路校车沿线8833米的安防设施建设，完成4座农村公路危桥改造，组织实施16项农村公路养护工程，组织人员对全区农村公路80座桥梁实施安全检测，消除农村道路安全隐患。持续深化对国省干线隐患整治和养护，完成对S209省道3处安全隐患整治，全面肃清交通干线旁遮挡行车视线的行道树，并加强国省干线公路日常养护，及时处理公路病害，确保交通干线行车安全。（区交通运输局、区公路建养中心牵头，各镇、街道，交警云溪大队等单位配合）
4.建筑施工领域专项整治。通过专项排查治理并结合自建房专项整治行动，重点整治违法占地、违法投建、违规改造等行为，突出解决在建工程基坑、工地围墙、脚手架、起重机械等重点设备设施、重点环节的隐患问题，切实做到排查到位、整改到位、处理到位，坚决消除隐患存量、遏制增量，完善健全长效机制，防止建筑领域的安全事故发生。（区住建局牵头，各镇、街道，区城管局、区市场监管局等单位配合）
5.燃气安全专项整治。严格督促各燃气经营企业定期对各类燃气场站进行安全检查和评估，在企业自主评估的基础上，燃气管理部门对燃气场站进行全面的安全评估。常态化开展燃气场站安全隐患排查，重点排查燃气场站设计和建设、与周边建筑物安全间距、场内燃气设施设备状态、安全管理制度落实、管理人员和运维操作人员专业水平等情况。督促餐饮门店落实可燃气体报警器安装情况和老旧小区的燃气管道、设备进行全面检查，确保燃气领域安全。督促各镇（街道）、各单位机关院落落实属地管理责任，定期开展燃气入户安检，建立管理台账，督促市场监管部门加强对炉器具的销售和使用环节的监管。（区城管局牵头，各镇、街道，区市场监管局、区消防救援大队等单位配合）
6.工贸企业安全专项整治。持续开展安全生产潜在风险隐患排查整治行动，将隐患排查作为安全生产执法检查重点，确保企业日常化、常态化开展隐患排查治理，集中调度隐患整改进度，研判分析重难点隐患风险，并根据隐患类型及风险程度有针对性地制定整改措施，对于重点、难点隐患实行挂牌督办，确保隐患整改到位、风险排除到位。（区应急管理局牵头，各镇、街道，区市场监管局、区生态环境分局、区消防救援大队等单位配合）
7.特种设备安全专项整治。加大学校、医院等公众聚集场所特种设备监督检查力度。开展城镇燃气压力管道、压力容器（气瓶）、锅炉未经登记违法使用特种设备等专项整治。开展电梯安全筑底行动，推动老旧住宅电梯隐患治理与更新改造等工作。（区市场监管局牵头，区住建局、区应急管理局、区消防救援大队等单位配合）
8.校园安全专项整治。建立健全校园安全责任体系，落实学校安全管理主体责任和事故责任追究制度。完善学校安全预警机制、安全事故处理和风险化解机制以及应急救援机制、安全教育机制、校园及周边治安综合治理协调机制等体制机制，维护校园及周边环境安全。重点抓好消防安全、校车安全、学生宿舍安全、场所及设施设备安全、各类学生活动安全管控、预防溺水、预防踩踏、预防一氧化碳中毒等日常管理工作，确保广大师生生命财产安全。（区教体局牵头，各镇、街道，区消防救援大队、区交通运输局、区住建局、区公安分局、区文旅广电局等单位配合）
9.文化体育旅游安全专项整治。进一步加强安全生产管理，明确安全生产管理责任，有效落实国家有关安全生产的法律法规，组织文旅行业的安全检查活动并要求及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制的落实。进一步明确“谁主管，谁负责”及“管行业必须管安全”的原则，层层落实安全生产责任制。每季度对本系统行业开展安全生产检查，全年开展四次联合执法安全大检查，确保零事故发生。积极参加区安委会组织的活动，并通过村村响广播在重要时段开展安全生产知识宣传。（区文旅广电局牵头，各镇、街道及有关部门配合）
10.危险化学品管道输送安全专项整治。进一步加强对省天然气公司、中石化长岭分公司、华润天然气公司等9家危化品管道输送企业实行“一企一档一策”管理模式，每年开展不少于4次以上警企联合巡线、反恐应急演练等，增设管道途经地警示标识60处，加大检维修力度，有效排查治理管道运输环节的事故隐患，强化安全风险防控。（区公安分局牵头，各镇、街道，区自然资源局、区林业局、区城管局、区农业农村局等单位配合）
11.防汛抗旱及地灾防治。确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸，不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线的安全；确保遇超标准洪水时大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保遇暴雨山洪时，避免发生群死群伤事故；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。（区水利局、区应急局、区自然资源局依职责牵头，区住建局、区城管局、区交通运输局、区农业农村局、区消防救援大队、区供电分公司等单位配合）
12.森林防灭火。全年度、全覆盖、全过程做实森林防火政策法规宣传工作，督促各镇、街道充分利用多形式、多载体的宣传媒介把森林防火政策法规和省市区关于森林防火工作部署要求传达到位。原则上林区及林区周边农户森林防火承诺书签订率达100%。进入森林防火特护期、传统节假日，发布区级林长令、禁火令、封山令等。对2022年度排查出来的风险隐患、省市林业部门检查督导反馈问题整改落实情况进行回头看。督促各镇、街道严格按照省市森防指要求，全面落实森林防灭火半专业队伍建设，配齐人员和装备，落实15分钟内迅速集结要求。加强森林防火基础设施建设，新建生物防火隔离带6.3公里，争取消防蓄水池等基础设施建设项目。加强森林防火、地灾防治、防溺水等视频监测体系建设，及时接入区应急指挥中心。（区林业局、区应急管理局依职责牵头，各镇、街道，区农业农村局、区消防救援大队等单位配合）
13.其他领域。铁路、水利、农机、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，制定专项整治方案并组织实施。（按照三管三必须和业务相近原则确定的职能部门牵头，各有关单位配合）
四、工作保障
（一）落实属地和部门责任。贯彻落实《岳阳市云溪区安全生产月度考核约谈实施办法》，实行安全生产“一月一考核、一月一排名、一月一通报”制度，由区政府领导对工作落实不力的镇（街道）和部门单位主要负责人进行约谈，进一步压紧压实属地管理和行业监管责任，倒逼责任落实。
（二）落实企业主体责任。通过全面发动、监管执法、典型引领、对标整改等方式，整体推动企业全员安全生产责任制的落实，实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。对拒不落实企业全员安全生产责任制而造成严重后果的，纳入安全生产不良记录“黑名单”惩戒范围，并定期向社会公布。高危企业“一会三卡”覆盖率100%。对高危企业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平，特种作业人员持证上岗率100%。
（三）落实从业人员安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。
（四）严肃追责问责。综合运用考核巡查、督导督查等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法依规严肃问责。
（五）推动机制建设。成立云溪区打好安全生产翻身仗工作专班，由区政府分管领导担任召集人，区政府办跟线副主任和区应急管理局主要负责人担任副召集人，成员单位包括绿色化工高新区、区发改局、区教体局、区交通局、区住建局、区农业农村局、区自然资源局、区科工局、区文旅广电局、区商粮局、区市场监管局、区城管局、区水利局、区林业局、区公安分局、区生态环境分局、区消防救援大队、交警云溪大队、镇（街道）等。办公室设区应急管理局（区安委办），负责日常协调和调度工作。
五、工作要求
（一）提高站位，加强领导。打好安全生产翻身仗是湖南省政府办公厅印发《湖南省打好“发展六仗”总体方案》中的具体要求，是安全生产领域的一项重大政治任务。各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识到打好安全生产翻身仗的重要性，要强化领导责任，勇于担当作为，带头扛起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，层层抓好组织实施，扎实做好各项整治工作，全力确保我区安全生产形势持续稳定向好。
（二）惩防并举，查纠并重。各单位在抓好所管辖区所管行业领域的隐患问题时，要认真查找自身监管工作中存在的问题和漏洞，创新监管制度、监管方式，努力做到专项整治与日常工作相结合，推动企业自查自纠与日常监管相结合，坚持严格监管与加大查处力度相结合，促进整治工作深入开展，落地见效。
（三）广泛宣传，强化督导。各单位要加强与新闻媒体联系，对严重违法、违规的典型案件公开曝光，做到查处一案、警醒一片的效果。加大有奖举报宣传力度，广泛发动群众、企业内部职工及家属举报重大隐患和违法违规行为，推动生产经营单位从“要我安全”到“我要安全”转变。区安委办要联合区政府督查室加强对工作开展情况的督导，对于工作开展力度不大、工作进度较迟缓的单位，予以通报并及时向区委区政府主要领导汇报，必要时提请约谈。
附件6
岳阳市云溪区打好重点民生保障仗工作方案
为贯彻落实省委、市委、区委经济工作会议精神，按照《岳阳市打好“发展六仗”总体方案》部署要求，打好重点民生保障仗，兜牢基本民生底线，持续增进民生福祉，结合我区实际，特制定本工作方案。
一、工作目标
坚持以人为本、发展为民路线，按照“坚持就业优先、提升保障水平、改善生态环境”的要求，关注民生、改善民生、保障民生，办好2023年重点民生实事，扩大社会保险覆盖面，改善中职学校办学条件，提高医疗机构重症救治能力，改善生态环境质量，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。
二、工作任务
（一）2023年省、市、区重点民生实事项目
1.2023年省级重点民生实事项目
（1）建好用好“湘易办”超级服务端。开展政务服务便利提升行动。按照省、市“湘易办”平台建设工作部署，高标准打造“湘易办”云溪旗舰店，将全区政务服务和高频应用按规范全量接入，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，集成可应用的电子证照40类，确保服务事项“走得通”“办得好”，实现“湘易办”云溪区服务事项上线350项以上。（区行政审批服务局牵头）
（2）促进高质量充分就业。城镇新增就业2600人，开展政府补贴性职业技能培训600人次，农村劳动力转移就业1000人。（区人社局牵头）
（3）开展妇幼健康守护行动。推进服务精准化下沉，向我区妇女儿童提供全方位、全周期的健康成长和发展帮助。农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查4000人。（区妇联、区卫健局牵头）
（4）推行异地就医结算与基层医保帮代办服务。进一步推进异地就医直接结算与基层医保代办、帮办工作落实。实现住院病人全国联网直接结算；实现全省定点股份制医院和公立医院医疗机构职工普通门诊共济可联网直接结算；43个门诊慢特病中糖尿病、高血压等部分特殊病种门诊省内参保人员在云溪区内特殊病种门诊定点医药机构享受待遇；全区5个镇（街道）、56个村（社区）实现医保经办、帮办、代办业务服务全覆盖。（区医保局牵头）
（5）提升基本养老服务水平。继续推进养老领域基础设施建设，完成农村互助养老服务设施建设19个和困难老年人居家适老化改造101户。（区民政局牵头）
（6）提高困难群体救助标准。提高城乡低保标准。城市低保标准不低于650元/月，农村低保标准不低于7800元/年；提高残疾人“两项补贴”标准。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准均不低于80元/月/人。提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿基本生活最低保障标准提高到1100元/月，集中养育孤儿基本生活最低保障标准提高到1500元/月。对事实无人抚养儿童按当地当年散居孤儿基本生活最低保障标准全额发放基本生活补贴。（区民政局牵头）
（7）开展残疾人关爱服务。康复救助残疾儿童52人；完成70户困难残疾人家庭无障碍改造。（区残联牵头）
（8）加快城镇老旧小区改造。开工改造25个城镇老旧小区。（区住建局牵头）按期完成城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收任务。（区供电分公司牵头）
（9）加强农村“三路”“两网”及灌溉建设。完成农村公路安防设施10.2公里，完成国省干线公路安防精细化提升34.247公里。（区公路建养中心牵头）农村电网巩固提升工程。完成1400万元10千伏及以下电网供电能力改造工程。（区供电分公司牵头）乡村信息化网络建设。加快农村新型基础设施建设，新建多个5G基站，提升行政村覆盖水平；新建多个4G基站，进一步延伸自然村组4G信号覆盖；升级改造多个农村千兆光纤端口，提升农村光纤接入能力。（区科工局牵头）农村水源保障及灌溉能力提升。整治小水源工程数量50处。完成市定恢复和改善大中型灌区节水配套改造项目灌溉面积、“中梗阻”渠道畅通项目灌溉面积共2项工作目标。（区水利局牵头）
2.2023年市级重点民生实事项目
（1）完成医疗救助目标任务。根据中央关于深化医疗保障制度改革和完善社会救助制度的有关文件精神，落实《岳阳市人民政府办公室关于印发〈岳阳市医疗救助实施细则〉的通和》（岳政办发〔2021〕25号）工作要求。2023 年完成医疗救助6000人次。（区医保局牵头）
（2）实行新生儿出生缺陷免费筛查。完成新生儿出生缺陷（耳聋基因）免费筛查500人。（区卫健局牵头）
（3）支持既有住宅加装电梯。根据《岳阳市推进既有住宅加装电梯三年行动方案（2021—2023年）》，2023年加装既有住宅电梯4台。（区住建局牵头）
（4）实施农村户厕改造和公厕建设。建设农村公厕2座，全区2023年实施农村户厕改造80户。（区农业农村局牵头）
（5）实施高标准农田建设。全区2023年对陆城镇的基隆村进行高标准农田建设，建设任务0.29万亩，对香铺村、陆逊社区进行提质改造，提质改造任务0.27万亩。（区农业农村局牵头）
3.2023年区级重点民生实事项目
（1）新建文桥中心小学综合楼、岳化二小食堂和教师周转房。（区教体局牵头）
（2）完成随岳高速云溪出口提质改造。（区交通局牵头）
（3）新建及改造8公里10千伏线路和42公里低压线路（单线）。（区供电分公司牵头）
（4）提质改造公交道路16公里，改造危桥4座。（区交通局、区公路建养中心牵头）
（5）改造25个老旧小区。（区住建局牵头）
（6）新增3处社会停车场。（区城管局牵头）
（7）启动平安城市“雪亮工程”（二期）建设。（区公安分局牵头）
（8）启动城市公益性公墓建设。（区民政局牵头）
（二）2023年重点监测民生项目
1.扩大社会保险覆盖面。启动实施“温暖社保”三年行动，深入推进社会保险全民覆盖。2023年基本养老、工伤和失业保险参保人数分别达到8.1万人、3.2万人和1万人。继续推进企业职工基本养老保险全国统筹，稳步提升“两率”水平。（区人社局牵头、区税务局配合）
2.改善中职学校办学条件，完成中职学校办学条件达标工程验收，结合我区实际科学设置专业办学。（区教体局牵头）
3.提高医疗机构重症救治能力。围绕“保健康、防重症”工作要求，坚持科学防治、精准施策，推动以市四人民医院为龙头，建立与卫生院（社区卫生服务中心）医共体建设。在岳化社区重新设置6个社区卫生服务医疗点，落实居民基本医疗和基本公共卫生服务工作。市四人民医院添置核磁共振、高压氧舱、CT等医疗设备，开通ICU科室。对路口中心卫生院和长岭街道社区卫生服务中心提质改造。（区卫健局牵头）
4.改善生态环境质量。继续开展工业企业挥发性有机物综合整治，构建大气污染联防联控体系，力争全年空气质量在 2022年 86.4%的基础上持续改善，并达到市下达的年度目标。继续实施洞庭湖总磷污染控制与削减项目，持续降低总磷浓度。严格落实河长制工作要求，开展松杨湖等河湖综合治理，全面改善水环境质量，全区省控断面水质优良率三类以上水体比例稳中向好，达到100%。（区生态环境分局牵头）
三、推进机制
成立云溪区打好重点民生保障仗工作专班，由区政府分管领导担任召集人，区政府办跟线副主任和区人社局主要负责人担任副召集人，成员单位包括区政府督查室、区教体局、区民政局、区财政局、区人社局、区住建局、区水利局、区卫健局、区统计局、区医保局、区行政审批服务局、区税务局、区科工局、区城管局、区农业农村局、区交通局、区公路建养中心、区公安分局、区生态环境分局、区供电分公司、区妇联、区残联等。专班办公室设在区人社局，负责日常协调和调度工作。