“双百”工程 “三要”实施

加 快实施“双百”工程，其意义决不仅限于交通，对于新形势下稳增长调结构，加强区域协调发展，推动供给侧改革都将产生重大作用。实施好“双百”工程，要有中 长期规划，加大财税、用地等政策支持，建养并重，健全投资和管理长效机制；要在精准上下功夫，实现贫困地区率先突破；还要注重生态环保、注重提高管理和服 务水平

日前召开的国务院常务会议确定，到2020年，在贫困地区建成广覆盖、深通达、提品质的交通网络。为此，要加快实施“双百”工程，一是实施百万公里农村公路建设工程，二是实施高速公路、铁路、机场等百项骨干通道工程。

改革开放初期，一句 “要想富，先修路”传遍大江南北，说明人民群众已经认识到修路对于经济发展的重大作用。经过多年的发展，我国交通建设取得了辉煌的成就，但贫困地区基础交 通网络覆盖不足，交通扶贫脱贫政策精准性不强，扶贫脱贫监督检查机制等方面仍然需要完善。而且，剩余的“硬骨头”越往后越难啃。交通运输部数据显示，到 2020年，我国贫困地区还有约438个乡镇、2.8万个建制村需要通沥青（水泥）路，主要集中在西部地区和集中连片特困地区。这些地区多为山区，生态环 境脆弱，交通建设成本高，建设难度大。

此次国务院常务会议提出加快实施“双百”工程，其意义决不仅限于交通，对于新形势下稳增长调结构，加强区域协调发展，推动供给侧改革都将产生重大作用。

实施“双百”工程， 可以拉动有效投资，扩大就业。基础设施建设投资大、回报周期长，还可带动水泥、钢铁等相关产业发展，是新形势下的新增长点。无论是农村公路建设，还是高铁 与机场的建设，都能较好地消解过剩产能、扩大有效投资、拉动经济增长。同时还能够加强人、财、物的交流，推动资源要素从发达地区向欠发达地区合理流动，促 进解决就业。

实施“双百”工程， 还可以放大交通扶贫效应，造福亿万群众。交通设施是公共产品，建成后能持续发挥效应。革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区大都山清水秀，旅游资源丰 富，还有许多优质特产，但受制于交通无法发挥优势。我国目前正大力推动“交通+生态旅游”“交通+特色产业”“交通+电商快递”扶贫，希望给农民提供更多 更好的致富门路，而这些，必须靠修路来保障。

落实国务院部署，实施好“双百”工程，有三点须特别予以关注。

第一，要有中长期规 划，加大财税、用地等政策支持，建养并重，健全投资和管理长效机制。交通项目的建设周期往往相对较长，必须发挥好中长期规划的作用，加快构建适度超前的基 础设施体系，为贫困地区增强发展后劲、追赶跨越发展提供有力支撑。同时还要保证交通扶贫工作资金的稳定，拓宽贫困地区交通建设资金筹融资渠道。要进一步稳 定中央资金政策，统筹加大各级各类扶贫专项资金的支持力度，还可通过BOT、PPP模式，引导社会资本参与建设。

第二，要在精准上下 功夫，实现贫困地区率先突破。要集中力量全面完成贫困地区乡镇和建制村通硬化路的托底性目标，有序推进人口较多的撤并建制村通硬化路；要推进贫困地区高速 公路建设和普通国省干线公路提级改造，促进贫困地区内部以及与外部大通道的贯通；要抓好贫困地区的资源路、旅游路、产业路建设，促进贫困地区经济增长点的 培育与发展。

第三，还要注重生态 环保、注重提高管理和服务水平。要集约节约利用资源，高速公路要把握好建设时机，省道、县道不要刻意追求高等级，乡村公路要尽可能的少占农田尤其是基本农 田。要注重提高管理和服务水平，继续抓好贫困地区县城老旧客运站改造和乡镇客运站建设，积极探索发展多途径、多模式的农村货运及物流服务体系，推进“互联 网+交通运输”，线上线下、店商电商融合发展。（齐慧）