在云溪区统计工作暨第七次全国人口普查工作动员会上的讲话
区委常委、常务副区长 胡 蝶
（2020年4月20日）
同志们：
这次会议的主要目的是贯彻落实国务院、湖南省和岳阳市人民政府关于认真做好第七次全国人口普查的通知和统计工作会议精神，部署我区统计工作和人口普查的各项工作。刚才，政府办副主任戴鹏举同志宣读了《关于认真做好云溪区第七次全国人口普查工作的通知》和方案，统计局局长、区人口普查领导小组副组长施安定同志就2019年统计工作和第七次全国人口普查工作作了汇报，并对2020年统计重点工作作了安排部署，讲得很好，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，充分认识人口普查的重要性
人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题。新中国成立以来，我国共进行了6次全国人口普查，获得了大量人口基础数据，为制定国民经济和社会发展规划，促进经济社会发展和人民生活水平提高发挥了重要作用。第七次全国人口普查是中国特色社会主义进入新时代，第一个百年奋斗目标即将实现的重要历史节点，人口发展进入重要转折期开展的重大国情国力调查，是深入贯彻落实中央关于统计改革发展重大决策部署的一项重要任务，也是制定下一阶段经济社会发展规划和人口发展战略的重要依据。
一是有利于摸清我区人口家底，助力新时代我区社会经济发展。及时开展人口普查，全面查清我区人口数量、结构、分布、住房等方面的最新情况，既是制定和完善我区居民未来收入、消费、教育、就业、养老、医疗、社会保障等政策措施的基础，也是为教育和医疗机构布局、儿童和老年人服务设施建设、工商业服务网点分布、城镇住房供给、城乡道路建设等提供决策依据。
二是有利于完善我区人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展。自2010年第六次全国人口普查以来，我区人口发展的内在动力和外部条件发生了显著改变，人口总规模增长惯性减弱，劳动年龄人口波动下降，老龄化程度不断加深。开展人口普查，了解人口增长、劳动力供给、流动人口变化情况，摸清老年人口规模，有助于准确分析判断未来我区人口形势，准确把握人口发展变化的新情况、新特征和新趋势，具有重要意义，有利于科学制定我区“十四五”规划。
三是有利于进一步推进我区统计体制改革，展示云溪工作水平。第七次全国人口普查是我区成立统计局以来的一次重大调查活动。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》文件，要求提升统计数据真实性，搞准搞实统计基础数据，推进统计制度方法改革。我们要把第七次全国人口普查作为深化统计体制改革的重要机遇，推动我区统计工作转型升级。要通过扎实有效的普查工作，既要按要求向上级提供详实的普查情况和数据，又要为区域经济社会发展提供科学的决策依据和参考，更要以优异的工作成效展示出云溪水平和云溪形象。
人口普查是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，也是在和平时期最大的社会总动员。在新时代背景下如何科学组织实施、高质量完成普查工作，任务十分艰巨。一是寻找普查对象难度大。随着经济社会活动更加复杂多样，人口流动依然频繁，人户分离现象将更加突出，一户多房等现象更加明显，如何精准锁定普查对象，确保普查对象不重不漏，面临较大挑战。二是获取普查资料难度大。社会公众自我保护意识越来越强，普查对象的配合程度不断下降，入户登记难度加大，拒绝普查人员入户、不如实申报的现象越来越多，争取普查对象配合的难度加大。三是“两员”选聘难。人口普查时间紧，任务重，待遇也不高，“两员”选聘难度大。人口普查对“两员”要求高，既需要对当地情况比较熟悉，还需要能熟练操作电子采集设备，如何按质按量完成“两员”选聘任务，也是一项艰巨的挑战。四是普查工作要求高。此次普查工作流程与以往普查不同，将全面采用电子化现场采集、实时上报普查数据。这对业务部门与技术部门都提出了更高的要求。因此，请同志们一定要增加对这次人口普查艰巨性的认识，一定要做好打硬仗、打苦仗的准备，从现在开始就要绷紧使命意识、责任意识和质量意识这根弦，科学有效地组织实施，圆满完成普查的各项工作任务。
二、突出重点，把握关键，全力做好人口普查的各项工作
人口普查能否取得高质量的普查数据，关键在于我们能否高质量地完成各阶段、各环节的工作任务。目前，我区第七次全国人口普查的各项工作已经在有条不紊地开展，区政府组建了云溪区第七次全国人口普查领导小组及其办公室，下发了《云溪区人民政府关于认真做好云溪区第七次全国人口普查工作的通知》。为确保普查工作取得圆满成功，当前需要重点做好以下几个方面的工作：
1、加快组建普查机构。健全有力的普查机构是组织实施好人口普查的关键，是落实各项普查举措的组织保障。各镇（街道）、区直各单位要按照区政府通知要求，抓紧组建普查机构，重点要落实好工作人员，要抽调业务骨干积极参与普查工作。区人口普查办作为人口普查具体组织实施的协调机构，要加强与相关部门的沟通协调，按照人口普查工作进度的要求，确保按期完成各级普查机构的组建。
2、切实落实普查经费。各镇（街道）要以当地人口为基数，适当考虑流动人口数量因素，将普查经费列入预算，并及时拨付到位。各级普查机构在做财政预算时，工作要细，既要充分考虑普查各项工作必要的投入，特别是普查员和普查指导员的补助问题，又要精打细算，实事求是，要本着勤俭节约的原则，依法、依规使用普查经费。各单位绝不能因为经费问题影响普查工作的顺利进行，特别是一些硬性支出，要确保到位。
3、认真选聘普查人员。普查指导员和普查员是普查现场登记工作的具体执行者，他们的素质和责任心，直接决定普查数据质量，必须花大力气抓好普查人员选聘这项工作。由于人口普查正式入户登记时间短，只有15天时间，普查人员的选聘工作尤为重要。各镇（街道）、区直各单位，以及村（社区）要早研究、早规划、早沟通，高度重视并做好普查人员的选聘工作。同时，各级要建立普查指导员和普查员的名录，名录要包含其工作单位和通讯方式，要求报到区人普办，以便随时掌握他们的情况。另外，区公安分局、区卫健局各抽派1名工作人员到区人普办工作一年时间。
4、充分利用部门行政记录。要将普查登记信息与部门行政记录建立关联，通过各方面资料的核查比对，进一步提高普查登记的准确性。要根据普查方案的要求，加强与公安、卫健、教育、民政、人社、自然资源与规划等部门沟通协调，利用户籍、住院分娩、出生医学证明、在校学生、死亡、社保、境外人员等方面的行政记录资料开展调研分析，提出普查应用行政记录具体可行的方式方法，为普查登记做好准备。
三、高度重视，严密组织，切实加强人口普查的保障措施
现在距离普查登记时点不到8个月的时间了，完成各项前期准备工作，时间紧、任务重。各单位要充分认识这次人口普查的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性，以勇于担当、求真务实的工作作风把人口普查各项决策部署落到实处。
1、要压实工作责任。各单位要从大局出发，高度重视、精心组织、统筹推动，确保责任到位、措施到位、保障到位，切实把人口普查工作抓紧、抓实、抓好。特别是各镇（街道）、村（社区）的主职领导干部，要进一步做好普查工作规划和进度安排，进一步明确目标、细化任务、优化流程、厘清责任，督促本辖区内各项普查工作的落实。各单位主要负责同志作为这次普查的第一责任人，要切实承担起领导责任，亲自过问，及时了解和掌握普查准备工作情况，及时发现问题，解决问题。会后，参会人员一定要向单位一把手汇报，落实好工作责任。
2、要形成工作合力。人口普查是政府行为，工程浩大，不是哪个部门能够独自承担的。需要公安部门开展户口整顿并提供户籍行政记录进行核实比对，需要民政、自然资源与规划、住建、卫健、市场监管等部门协调制定有利于开展普查登记的相关政策，需要统战部门协助港、澳、台和外籍人员的登记，需要宣传部门配合进行一系列的宣传和动员工作，需要人武部门组织好现役军人和协调好武警部队的普查登记，更需要全区普查指导员和普查员承担具体的入户访问和填报工作。这里特别要强调的是，区工业园要全面负责园区企业人员信息收集，区机关事务管理服务中心要全面负责全区各机关和行政事业单位的信息收集工作，区委组织部、区人社局要积极配合，因为有部分机关工作人员在云溪上班，但户口不在云溪，住房不在云溪。长岭炼化、巴陵石化“三供一业”未正式移交前，要安排人员全力搞好人口普查工作，特别是一些改制人员、外出打工人员不能遗漏。区人普办要加大协调工作力度，密切配合，上下联动，形成合力。
3、要保障工作进度和质量。要建立健全人口普查责任制，按照方案确定的时间节点和任务进度，设置考核目标，确保按时保质完成人口普查的各项工作。要将普查开展情况作为区政府督查的重要内容，建立督办工作通报制度，发现问题及时纠正，确保普查各项要求落实到位。要建立全过程质量控制体系，使普查的各个方面、各个环节、各项活动、各种行为都有章可循，确保普查数据可核查、可追溯、可问责。区普查办要定期对各镇（街道）普查工作进行督促推进，及时掌握工作进展情况，及时发现和解决问题，做到一级抓一级，层层抓落实。要加强对普查工作的指导，及时通报工作进度、机构经费落实情况，做到上下信息畅通，对普查反映的问题要及时研究处理。
最后，我就全区统计工作还强调三点：一是全面加强组织领导。统计工作在科学决策、加强和改善宏观调控等方面所起的作用越来越重要。各镇（街道）、各部门单位要切实加强对统计工作的领导，把统计工作摆上重要议事日程，在制定政策、做出重大部署时要注意听取统计部门的意见和建议，真正把统计部门当成领导的参谋和助手。同时，要带头执行《统计法》和“一意见一办法一规定”，支持统计部门的工作，依法依规上报统计数据。二是全力夯实统计基层基础。各镇（街道）要按照“统计十条”各项要求，确保统计工作机构、经费、人员落实到位。同时，要进一步抓好各镇（街道）统计站所示范性单位建设。各镇（街道）、各部门要尽量安排懂统计工作、经济工作的领导来抓这项工作，并确保统计工作人员的稳定性，如因其他原因确需调整的，及时与统计局沟通协调，以保证工作的延续性。三是切实强化部门统计工作。各部门应当依法及时向区统计局提供统计所需的行政记录资料和国民经济核算所需的各项资料，并按照统计调查制度的规定及时向区统计局报送其组织实施统计调查所取得的有关资料，做好信息共享，避免数出多门。同时，要及时跟踪监测部门管理行业发展现状，分析经济发展趋势，共同研究经济指标运行情况、存在的问题和具体解决措施，保障全区经济始终在合理区间运行。
同志们，真实、准确、完整、及时地完成人口普查任务，是中央和全国人民的殷殷期待，也是时代所赋予我们的光荣使命。更是考验我区领导干部的工作智慧。大家一定要克服困难、拼搏实干，高质量完成第七次全国人口普查这项艰巨而又光荣的任务，向上级组织交上一份满意的答卷。