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区政府办关于印发《岳阳市云溪区生猪养殖环境整治三年行动方案》的通知

时间:2017-05-08

标题 区政府办关于印发《岳阳市云溪区生猪养殖环境整治三年行动方案》的通知
索引号 430603-001-0302-2017-0608
文号 岳云政办发〔2017〕11号   生效日期 2017-04-20
统一登记号 失效日期
发布机构 区政府办 主题词

岳阳市云溪区人民政府办公室
关于印发《岳阳市云溪区生猪养殖环境整治三年行动方案》的通知
(岳云政办发〔2017〕11号)


各镇人民政府、长岭街道办事处、松杨湖港区便民服务中心,绿色化工园,区直及驻区各单位:
  《岳阳市云溪区生猪养殖环境整治三年行动方案》已经区人民政府研究同意,现予印发,请认真组织实施。 



                                          岳阳市云溪区人民政府办公室
                                             2017年4月20日


岳阳市云溪区生猪养殖环境整治三年行动方案


  为了保护和改善我区生态环境,保障人民群众身体健康,按照《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》、《水污染防治行动计划》以及《洞庭湖生态经济区规划》、《湖南省贯彻落实<水污染防治行动计划>实施方案(2016-2020年)》、《岳阳市云溪区畜禽养殖规划》等法律法规和相关政策要求,区政府决定实施生猪养殖环境整治三年行动,结合我区实际,特制定本实施方案。 

  一、工作任务
  依据《岳阳市云溪区畜禽养殖规划》,我区发展畜牧业设禁止养殖区域(禁养区)和限止养殖区域(限养区)(见附件)。对禁养区内所有生猪规模养殖场(户)用三年时间依法关闭;对限养区内的生猪规模养殖场(户)如继续进行养殖的要进行养殖设施升级改造,做到粪污排放达标;同时,鼓励限养区生猪养殖场(户)有偿退出,鼓励生猪养殖场(户)转产转型,加强养殖废弃物综合利用和无害化处理示范工程建设,促进养殖生态循环、可持续发展。 

  二、工作目标
  (一)2017年12月31日前,芭蕉湖、松杨湖堤岸陆域水平纵深1000米,双清港、撇洪河周边陆域水平纵深500米粪污直排生猪养殖场(户),双花水库、清溪水库、曹峰水库、枧冲水库、枧口水库、旅游开发区及饮用水源保护区范围内的生猪规模养殖场全部关停退出。
  (二)2018年12月31日前,松杨湖便民服务中心境内、全区城镇居民区(以国土、规划部门最新划定的界限为准)、区城镇建设规划确定的一类控制区范围内的生猪规模养殖场全部关停退出。
  (三)2019年12月31日前,现被划定在禁养区尚未退出的所有生猪规模养殖场和养殖规划调整后新划入禁养区内的所有生猪规模养殖场(户)全部关停退出,鼓励限养区生猪养殖场(户)转产转型有偿退出。
  生猪规模养殖场是指常年存栏生猪≥50头或栏舍面积≥100㎡的养殖场(户)。
  (四)2017年12月31日前,建成岳阳绿光农业科技有限公司,投入运营,消化养殖粪污。
  (五)2018年12月31日前,建成病死畜禽无害化处理场,投入运营,做到病死畜禽统一收集,统一处理。
  (六)2019年12月31日前,完成限养区内现有生猪规模养殖企业设施升级改造,排污达标。 

  三、工作步骤
  (一)调查摸底制定工作方案(2017年4月底前)
  由区政府牵头,组织畜牧水产、国土、财政、环保等部门,开展养殖环境相关情况核查。镇(街道、中心)组织专人对规定范围内的生猪规模养殖场(户)进行调查摸底,采用“四专”措施(即专业部门、专业人员、专业设备、专业方法),进行现场勘测,现场制作栏舍平面图,计算面积,现场拍照,场(户)主签字核实后建档,做到标准统一(面积测量范围以栏舍滴水为准),测量精准,资料真实,一户一档,专人负责。禁养区以外生猪规模养殖场调查重点突出生猪规模养殖场基本情况、污染防治配套设施建设情况,养殖场污染情况等三个方面,要做到一场一档,资料完整,信息准确。各镇(街道、中心)要按照本方案要求,结合本辖区实际情况,制定切实可行的实施方案,明确工作目标、清理工作重点、细化工作措施。
  (二)强力推进整改退养(2017年5月至2019年12月底止)
  一是宣传动员。各镇(街道、中心)按照属地管理原则落实责任,成立相应的领导小组和工作机构,抽调专人负责退养工作。召开动员部署会议,加强政策法律法规宣传,做好养殖场(户)的思想工作,积极争取养殖场(户)的主动配合,积极引导养殖场(户)在规定时间自行关停退养,把损失减到最小程度。鼓励禁养区外的养殖场(户)加大环保投入,自觉开展标准化生态养殖升级改造。大力支持社会资本投资养殖废弃物资源化利用和无害化处理示范工程建设。
  二是协议签订。按照属地管理原则,由所在镇(街道、中心)与辖区养殖场(户)签订《生猪退养奖补协议》,协议签订后及时汇总上报区生猪退养办。区生猪退养办负责做好生猪养殖场(户)情况汇总,建立退养资料档案库。
  三是生猪清退。生猪养殖场(户)在规定时间自行清退的,给予一定资金奖补。未在规定时间内完成自行清退的,将组织相关部门给予停电、停水,并依法清退。
  (三)提升改造全面升级(2017年4月至2019年12月底)
  加快提升改造现有规模养殖场(户)污染防治配套实施,配套完成相应的畜禽粪便、雨污分流设施,粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施建设。鼓励和支持散养密集区实行粪污分户收集、集中处理,确保养殖污染防治需要。 

  四、检查验收
  所在镇(街道、中心)全部完成当年退养任务后,报区退养办申请验收。区退养办接到验收申请后,要及时组织有关人员深入现场检查验收,现场填写《生猪养殖场退养验收表》,并将验收结果上报区退养领导小组。
  经验收合格的,由所在镇(街道、中心)按照标准计算奖补金,汇总报区退养办核实,经区畜禽退养工作领导小组审批后,由区财政下拨经费。所在镇(街道、中心)要及时对按要求完成退养的养殖场(户)发放一次性退养奖补金。 

  五、工作措施
  (一)明确责任,强化领导
  成立岳阳市云溪区生猪退养工作领导小组,由区人民政府区长余良勇任组长,副区长刘庆雄任副组长,区政府办、区畜牧水产局、区环保分局、区财政局、区监察局、区水利局、区国土分局、区规划分局、区禁违拆违治违督查办、云溪公安分局、区人力资源和社会保障局、区供电分公司等单位及各镇(街道、中心)行政主要负责人为成员,领导小组下设办公室(简称区生猪退养办),由区畜牧水产局局长兼任办公室主任,负责对全区生猪退养工作的日常指导、协调、监督等。各镇(街道、中心)要成立相应的领导小组和工作机构,具体负责实施本辖区生猪退养工作。
  区生猪退养办承担区生猪退养工作领导小组的日常工作,负责制定生猪退养实施方案、文件材料印制、资料收集归档,具体负责生猪退养工作的指导、协调、监督等。
  区财政局:负责筹集、拨付和监管退养资金。
  区监察局:负责对生猪退养工作的监察,严格查处退养工作中出现的违法违规行为及失职渎职行为。
  区水利局、区环保分局:负责职责范围内相关执法工作。
  区国土分局、区规划分局、区禁违拆违治违督查办:负责违法占地、违法建设的查处工作。
  云溪公安分局:负责维护生猪退养的社会治安和稳定。
  区畜牧水产局:负责退养、规模养殖场(户)改造升级的技术指导与服务。
  区供电分公司:负责对不按规定退养的生猪养殖场实施停电措施。
  区人力资源和社会保障局:负责退养劳动力人员的转岗培训,举行专场招聘会,指导转产再就业。
  各镇(街道、中心):负责本辖区生猪退养的全面工作,协调、解决退养过程中出现的矛盾和问题,对拒不退养的养殖场实行依法清退,并加强日常巡查和退养后续监管,防止养殖回潮反弹。
  各镇(街道、中心)以及相关工作部门主要领导要亲自抓,明确分管领导责任,确立工作具体目标。建立部门联系会议议事制度,一月一调度、一季一通报,及时协调解决工作中遇到的新情况、新问题,确保工作落实到位。
  (二)加强宣传,公众参与
  充分发挥电视、报纸、网络等各类媒体的舆论监督作用,宣传生猪退养工作的重要性,宣传报道先进典型,曝光违法排污、拒不配合的养殖场(户),形成强大的舆论声势。加强养殖污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广,及时回应社会关切的热点问题,畅通公众表达及诉求渠道,充分保障和发挥社会公众的环境知情权和监督作用。深入开展生态文明教育培训,切实提高养殖场(户)节约资源、保护环境的自觉性和主动性,为推进养殖污染防治的公众参与与创造良好的社会环境。
  (三)整合资金,加大投入
  区政府将生猪退养所需经费列入财政预算,制定积极有效的扶持政策,运用贷款贴息、信用担保、直接补贴等方式,引导金融机构增加对标准化生态养殖设施升级改造的投入,推动社会资本参与养殖环境治理和生猪粪污综合利用示范工程建设,形成多元化的投入机制。
  对在规定的时间内主动完成关停退养养殖场(户)给予奖励,实施以奖代补,退养奖补标准:1、纳入年度征地拆迁交地区域范围内的养殖场(户)栏舍拆除由镇(街道、中心)按征地拆迁标准予以补偿。2、未在年度征地拆迁交地区域范围内的养殖场(户)栏舍全部拆除后,按照300元/㎡标准予以补偿,面积计算标准为栏舍实际面积加上25%的设施面积(省定标准)。3、因涉及到拆迁征收或栏舍改作他用的,可按100-150元/㎡标准进行功能性退养,养殖场(户)必须将栏舍内有关设施拆除并签订不再进行生猪养殖承诺书。4、荒废养殖场(户)栏舍全部拆除后按拆空心房政策标准予以补偿。5、被区禁违拆违治违督查办认定的违法建筑一律不享受以奖代补政策。
  对有效举报新增畜禽养殖场(户)的第一举报人,给予500元/户奖励,举报电话:0730—8415369。
  (四)加强监管,严格考核
  区生猪退养领导小组办公室组织对各单位退养工作进行考核。要加强退养转产劳动力的就业培训,科学指导限养区现有规模场的改造升级,确保“退得下、安得住、保供给、促发展”,切实维护社会稳定。各镇(街道、中心)要对退养企业的设施台账、契约管理等信息及时向社会公开,引导舆论监督,要建立完善长效监督机制,坚决防止退养反弹。区环保、国土、规划、水利、畜牧水产、禁拆治违等相关职能部门,要进一步加强执法监管,建立责任明确、措施到位、监管有效、执法有力、违法必究的后续监管机制。区监察局要加大效能监察,推动工作全面落实。

  附件:


关于禁养区和限养区的划分范围


  随着我区工业化、城镇化建设的快速推进,农村水田、旱地面积在不断减少,而畜禽养殖总量还在逐年无序增加,规划养殖业布局必须统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求。
  总体布局:划定畜禽禁止养殖区(禁养区)和限制养殖区(限养区)。禁养区内不得从事畜禽规模养殖,已有的规模养殖场和养殖小区要逐步退出。限养区要结合环境承载能力、畜禽养殖品种、污染防治措施,合理确定养殖规模和总量,不得新建、扩建规模养殖场。 

  一、禁养区范围
  (一)松杨湖港区便民服务中心和原云溪镇辖区。
  (二)其他乡镇
  1、城镇居民区
  全区所有集镇规划区,以国土规划部门最新划定的界线为准,界线之内属于禁养区。
  2、文教科研区
  全区所有文化教育基地、科研场所包括中小学校、实验基地等,以其所在位置为中心向周边延伸500米范围内划定为禁养区,包括:
  云溪镇:云溪中学、物流职业学校、友好中心小学、桃李中心小学、滨湖中心小学、胜利中心小学、八一中心小学
  路口镇:路口中学、南太中心小学、长岭联合小学、路口中心小学
  长街办:文桥中学、文桥中心校、望城小学、白荆联校、 黄皋小学、臣山小学、和平小学
  陆城镇:陆城中学、陆城中心校、陆城中心幼儿园、道仁矶中学、丁山学校
  3、医疗保护区
  指全区涉及医疗保健、休闲疗养等场所,包括各乡镇医院、敬老院、疗养中心等,以其所在位置为中心向周边延伸500米范围内划定为禁养区,包括:
  云溪镇:云溪卫生院、东风敬老院、八一光荣院、新铺敬老院
  路口镇:路口镇中心卫生院、路口镇敬老院
  长街办:文桥卫生院、文桥养老院
  陆城镇:陆城镇中心卫生院、陆城敬老院、道仁矶卫生院、道仁矶敬老院
  4、农村居住集中区
  指全区农村50户以上居民集中居住区域,自居民集中区四周向外延伸500米范围内为禁养区,包括:云溪镇坪田村平福街(老屋组、下阳组)居民区、桃李村郭家咀居民区、友好村棉花嘴居民区、胜利小区。
  5、生活饮用水源保护区
  全区所有用于生活饮用的水源,用于生活饮用水源的水厂、水库上游集水范围和下游500米范围为禁养区,包括:
  云溪镇:双花水库(双花村)、清溪水库(清溪村)、刘家冲水库(八一村刘家冲学塘组)、吴家水库(槠木桥社区吴家组)、天井坡水库(团结村柴家组)、岩岭水库(友好村高家组)、蛤蟆石水库(青石村大塘、蒋家组)、大石坑水库(桃李村闾家、王家、李家组)、道仁冲水库(桃李村罗家、叶家、油榨组)。
  路口镇:曹峰水库(路口村曹峰组、枧冲村安山坳组)、枧冲水库(枧冲村菜家组、港屋组)、枧口水库(枧冲村耀辰组)
  陆城镇:陆城镇自来水公司(居委会)
  长街办:白竹坡水库(居委会)
  6、影响居民生活的主要河流沿河两边500米以内、湖泊堤岸陆域水平纵深1000米以内为养殖业禁养区,包括:
  芭蕉湖、松阳湖堤岸陆域水平纵深1000米以内,长江堤岸陆域水平纵深500米范围以内。
  云溪双清港(自云溪镇清溪村流经建设、团结、友好、建军、新铺至芭蕉湖,境内全长24公里)周边500米以内。
  路口枧冲水库排水渠(自枧冲水库溢洪道出口流经枧冲、牌楼至撇洪港,全长6公里)、曹峰水库溢洪港(溢洪道出口至茉莉花流入撇洪渠,全长5公里)周边500米以内。
  长街办荆竹港(自荆竹流经和平、小桥到撇洪港,辖区境内全长8公里)周边500米以内。
  7、风景名胜区、自然保护区
  全区所有风景区、旅游开发区、生态自然保护区,以区规划部门划定的区域界线为准,界线以内属于禁养区,包括:
  云溪镇:白云庙,规划区域为坪田村杨梅嘴;杨一鹏故居,规划区域为八一村杨家坡;坪田牌坊,规划区域为坪田牌坊。
陆城镇:铜鼓山商代文化遗址,规划区域为白泥湖村新塘大矶头。
  8、区城镇建设规划确定的一类控制区
  控制性详细规划云溪片区、湖南岳阳绿色化工产业园区、道仁矶片区、文桥路口片区、陆城片区所覆盖的区域范围(以控建图所标示的控制性详细规划范围线圈定的范围为准)以及临港产业新区控制性详细规划区域为禁养区。具体涉及的村组有:
  云溪镇:
  洗马塘社区的徐家、陈家、抓埠、茶埠、方王、新屋、大屋组;
  新铺村的官山组;
  东风村的艾家、李家垅、斑竹垅、老虎嘴、毛斯垅、敖家、宋家、下屋、老屋、易家垅、向阳、所前嘴、麦院堤组和原黄泥沟渔场的一组、二组;
  槠木桥社区的刘家、管家、朱家组;
  滨湖村的白屋、周叶、白杨、王冲、远铺组;
  路口镇:
  路口村的金桥、老屋、中铺、大屋、上铺、下铺、曹家、农科组;
  路口铺居委会的车站、幼元、庄屋、新村、东头、西头组;
  长街办:
  文桥居委会的桥西、桥东、汪家、元门、石来桥、新屋组、东头、西头、毛嘴、台上、下湾、李畈、谢东、谢西、张家、宋家、沈家组;
  和平村的坝塘、同心、排楼组;
  陆城镇:
  陆逊居委会的南正街、北正街、陆逊街和南门组;
  道仁矶原居委会;
  枫桥湖村的鸟石矶、刘家、田家组和卢家组部分;
  基隆村的闾家、汪熊、朱卢家、周家塘、梅花湾、月形组,庙里、洪家垅、黄家组。 

  二、限养区范围
  全区辖区内除上述规定外的其它区域为限养区。限养区域内暂不得新建、扩建畜禽规模养殖场(小区),养殖总量要逐步压缩、转移或关停,确保符合限养量标准。

  • 来源:区政府办公室
 
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