区应急管理局2023年工作开展情况及2024年工作思路

（2023年12月27日）

　　一、2023年度工作情况

　　2023年以来，区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产工作的重要论述，统筹指导全区安全生产工作，推进加速构建齐抓共管、上下联动的大安全格局，截至目前全区生产经营事故2起，较去年下降3起，未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势总体稳定。现将工作情况汇报如下：

　　（一）坚持高位推动，紧盯责任目标抓落实。严格落实安全生产“三管三必须”要求，坚决压实安全生产“四方责任”。一是树牢工作导向，今年区委区政府召开区委常委会、区政府常务会研究部署安全生产工作10余次，为全区树立了鲜明工作导向。区委办、区政府办先后出台危险化学品、危货运输、城镇燃气等重点行业领域专项整治文件，进一步明确了工作目标。区安委会组织召开会议研判分析风险，安排部署工作20余次，并专题研究明确了游乐场所、醇基燃料等新行业新业态安全监管责任，进一步补齐了监管责任盲区。二是高频考核督导，坚持“以上率下”，区委区政府主要领导一线督导危险化学品、应急平台建设、城镇燃气、危货运输、防汛抗旱、森林防火、防溺水等安全生产重点工作20余次，其他区级领导多次带队督导分管领域安全生产工作，安全生产履职压力进一步传导。建立安全生产月度考核约谈制度，区安委办提请区纪委监委、区人民检察院、区政府督查室开展专项督查5次，联合部门开展月度考核5次，下发通报5期，召开约谈会3次，约谈部门单位9家，有效推动了安全责任落实落细。三是常态预警督办，定期组织安全风险研判会，开展桌面推演2次，全面梳理研判重点领域突出风险，并充分发挥区安委办综合协调、督促督导作用，紧盯隐患整改闭环、突出风险问题和高温等恶劣天气，实行交办督办、提示警示工作制，今年累计发出交办函35份，督办函8份，交办督办问题隐患180余项，工作提示函11份，并将交办督办落实情况列入督导考核清单，持续跟踪问效，不断压实隐患治理责任主体执行力和运行效能，进一步筑牢安全生产防线。

　　（二）聚焦主责主业，狠抓隐患排查防未然。牢固树立隐患即事故的安全观念，全力管控重大事故隐患风险。危化领域方面，全力推进重大事故隐患专项排查整治行动，对危化企业实行分区分片、显色管理，督促全区所有危化企业以重大危险源、产业转移、特殊作业等为主题开展专项排查5轮次，共查出问题隐患2293项，整改完成2193项，完成率95.6%，累计管控整改重大隐患118项。参照专家指导服务模式，邀请安全、仪表、工艺等领域专家对园区内10家风险系数高的企业开展“执法+专家”“解剖式”指导服务，累计排查整改隐患512条，工作做法被应急管理报刊发。加速推进隐患整改闭环，产业转移重点县专家指导服务、危险化学品重点县专家指导服务、重大危险源交叉检查等部省级检查均下达执法文书督促企业整改，其中第一轮重点县检查的97项问题全部整改完毕。代表湖南顺利通过5轮次国家级指导服务、督导检查，安全生产“国检”全区危化企业仅发现1项重大隐患且迅速整改完毕，重点县上半年排名全国第九。工贸领域方面。制定《云溪工贸行业违规违章行为专项整治行动工作方案》《工贸行业领域潜在风险隐患排查整治“百日攻坚”行动方案》等文件，结合6个专项整治行动，采用“专家+执法”的模式开展全方位排查检查，共排查企业 88家次，发现隐患问题 348 项，整改完成 ,325 项，完成率 93.4%，其中重大隐患整改完成10项。推进23家工贸企业完成双重预防机制建设及安全设施设计诊断，其中8家企业完成“安全三同时”建设，协助5家企业完成安全生产三级标准化建设，安全防线进一步巩固。行政执法领域方面。强力推进“强执法防事故”“打非治违”行动，严格落实行刑衔接，保持严管高压态势。牵头成立集中禁炮、成品油综合整治工作专班，联合城管、公安、市场监管、商务粮食等部门开展联合执法行动7次，查处烟花爆竹292箱、散装烟花385个、鞭486盘；查获原始非法储存点车辆、储罐13处，处置报废油罐车2台、储罐16个，查扣车辆3台，油品20余吨，对各类非法违法行为形成了有力震慑。2023年以来，严格落实“互联网＋执法”要求，将系统使用向镇（街道）延伸，确保凡是执法100％使用，凡是执法100％上线，确保执法过程公平、公开、公正。本年度共立行政处罚案件77起，其中事故案件3起，行刑衔接11起，移交公安机关拘留11人，罚款金额254.274万元。

　　（三）坚持防救并重，提升应急能力保安全。一是高频实战演练。推行应急演练“盲演”制，在催化剂、景嘉、兴长烷基化等17家企业开展了应急“盲演”，在中创、瑞源、聚仁等3家企业开展了实战练兵，企业应急处置能力得到进一步提升。督促各行业单位编制完善危险化学品、森林防火、防汛、抗旱、城镇燃气、交通运输等专项应急预案34项，组织开展火灾疏散、防溺水、危货运输、危险化学品、森林火灾、城镇燃气等专项演练20余次，收录核对全区涉危企业及化工、医药企业消防设施图、设备布置图、应急资源分布图88家，组织催化剂等10家企业完成应急救援盲演，现场应急处突能力进一步提升。二是提高人才物资保障。一是基础设施设备，完成应急救援队伍营房、训练场等基础设施建设，按实际需求采购了森林消防车、便携式灭火装备、消防水带等各类救援装备设施，通过区财政、区应急、区住建局等部门联合验收，现该项目已进入实体化运转。完成应急指挥平台项目设计、概算、财评、招投标等工作，目前正抓紧建设中。二是人才队伍建设，申请编外用工计划10个，会同消防救援大队完成了区级应急救援队伍的招录组建；通过“四海揽才”、事业编公开招录等方式先后补充全日制本科学历专业人才3名，目前全局共有全日制本科学历17人，全日制研究生学历3人，注册安全工程师3人，高级工程师1人，安全监管、应急救援专业能力不断加强。三是强化应急处突。修订完善2023年《岳阳市云溪区防汛应急预案》《岳阳市云溪区2023年度汛方案》，根据雨情变化科学研判风险，召开防汛调度会5次，发出天气预警信息40余次，启动全区防汛四级应急响应2次，成功应对6轮次强降雨过程，未发生因自然灾害导致的亡人事故和重大险情。全力开展森林防灭火工作，贯彻落实火灾扑救“打早、打小、打了”原则，2023 年至今，全区发生火情 30 起，未发生重大森林火灾，被评为“全市森林防灭火工作优秀单位”。高效处置催化剂“8·7”、中顺“8·29”火灾事故，其中中顺“8·29”火灾事故救援处置受到省应急厅主要领导肯定。圆满完成樱花节、螃蟹节、大众运动会等区内大型重要活动应急保障，综合应急管理能力得到长足提升。四是加大宣传培训。以“安全生产月”“安全生产咨询日”“防灾减灾日”等系列活动为主线，采取线上线下互动、上门宣传等形式，持续推进安全宣传“五进”，切实提升了全民安全意识和安全素质。在重要路段布置安全生产宣传标语，营造了良好安全氛围，发放宣传手册、海报4万余份，累计覆盖企业职工、群众4000余人。组织开展工伤预防能力培训班，对54家375名关键岗位人员进行培训和实训；利用化危为安在线培训平台对入驻其中的73家企业1263人进行线上培训；组织24家重点企业开展有限空间作业事故警示教育培训，进一步筑牢安全防线。

　　二、存在的问题

　　今年来，虽然我们在安全生产工作上做了一些努力，也取得了一些成绩，但在企业主体责任落实、监管执法、突发事件处置等方面仍然存在短板。

　　一是企业主体责任严重缺位。企业重效益、轻安全的思想没有根本转变，绝大多数企业教育培训、隐患排查流于形式，安全管理主动作为意识不强，更多是应付上级部门检查。部分中小型企业建设质量差、设计水平低、人员资质不达标，安全管理机构形同虚设，本质安全水平极低。

　　二是监管执法还不够严。部分单位执法态度不坚决，执法检查不深入，线索获取渠道不宽泛，对非法违法企业曝光力度、联合惩戒力度不够，没有形成有力震慑，多个部门执法排名靠后，执法还存在“宽松软”现象。

　　三是突发事件处置能力不强。危化领域应急救援基础薄弱，高压消防水、现场专业救援完全依赖大厂，事故应急池容量不够，应急救援物资储备不足，应急救援能力短板明显。各部门应对突发事件处置能力不够，不熟悉应急救援程序，处理突发事件时部门衔接不畅。

　　三、2024年工作思路

　　2024年，我们将牢固树立问题导向、目标导向和结果导向，以“等不起、坐不住、慢不得”的危机感、紧迫感和责任感，一以贯之抓好安全生产各项工作，全力为云溪区高质量发展提供安全稳定的发展环境。

　　一是进一步充实专业监管力量。加快与区委编委对接，依托区危险化学品监管中心，迅速招录补齐专业监管力量。对全区危化企业持续实行网格化管理、精准化管控，强化与园区的监管协作，充分运用专家指导服务、“解剖式”监管执法，逐步形成“专家查隐患、园区抓督导、部门抓监管、企业抓落实”的常态化风险管控机制。

　　二是进一步提升监管信息化水平。加速完成区应急指挥平台中心建设和与高新区、交通局等部门单位的平台对接，实现对园区企业生产装卸、检修作业、开停车等关键环节的信息化监管，加强对入境危货车辆的全流程监管，有效防范和化解各类安全风险。

　　三是进一步强化应急救援能力。密切对接国家、省市应急部门，积极配合长岭消保中心完成国家级危险化学品应急救援基地的初期建设。完善厂地、消地协作联动机制，出台联动救援专项应急预案，全力打造覆盖全区的五分钟快速应急响应救援圈，整体提升应急救援综合作战能力。积极争取上级配套资金，根据区情实际加强乡镇应急队伍的装备配置，全域提升基层应急救援能力。

　　四是进一步压实各方安全生产责任。持续发挥安委办综合协调、督促督导职能，优化安全生产督查考核模式，重点解决好安全生产上热下冷、各自为战、推诿扯皮的突出问题，有效督导各镇（街道）、相关部门进一步健全责任体系、完善应急救援机制，努力形成配合紧密、协调联动的大安全格局。