中共岳阳市云溪区委实施乡村振兴战略领导小组办公室

关于印发《岳阳市云溪区学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案》的通知

（岳云委乡振组办发〔2024〕2号）

区委实施乡村振兴战略领导小组成员单位、各镇（街道）：

　　经中共云溪区委实施乡村振兴战略领导小组研究决定，现将《岳阳市云溪区学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共云溪区委实施乡村振兴战略领导小组办公室

2024年3月8日            

岳阳市云溪区学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案

　　党的二十大作出全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的重大战略部署。为做好今年全面推进乡村振兴重点工作，根据中央、省、市《学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》精神，结合我区实际，制定如下实施方案：

　　一、工作目标

　　要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，奋力推动乡村振兴和“三农”工作取得新进展、迈出新步伐，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以优异成绩向建区40周年献礼。

　　二、重点任务

　　（一）确保国家粮食安全。

　　1.抓好粮食和重要农产品生产。

　　坚决扛牢粮食安全政治责任，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，全面完成粮食生产总面积5.4万亩（其中：早稻面积0.3万亩，大豆种植面积0.2万亩）、粮食总产量1.7万吨的目标任务。新造油茶2000亩，改造油茶低效林1000亩。（牵头单位：区商务粮食局、区农业农村局、区发改局、区自然资源局、区林业局、区财政局；责任单位：镇、街道）

　　2.严格落实耕地保护制度。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，牢牢守住10.29万亩耕地红线。坚决遏制耕地“非农化”，有效防止永久基本农田“非粮化”。优化耕地布局，对水利条件较好的抛荒田做到应播尽播，对灌溉能力差或者无机耕路的抛荒田改种旱杂粮，切实抓好水稻种植，稳定粮食播种面积。（牵头单位：区自然资源局；责任单位：区农业农村局、镇、街道）

　　3.加强农业基础设施建设。加快推进2023年度5600亩高标准农田建设，确保3月底前主体工程完工；同时设计规划好2024年度7000亩高标准农田建设。鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。深入实施重大水利工程建设，全面开工云溪区撇洪河灌区续建配套与节水改造（2023—2025）年项目，完成岳阳市云溪区长江段涝区排涝泵站建设项目陆城垸排涝泵站改扩建工程建设。提升水旱灾害防御智慧能力，制定智慧泵站等建设方案，推进智慧泵站、重点骨干水利工程工情智慧平台的建设。（牵头单位：区农业农村局、区水利局；责任单位：镇、街道）

　　4.构建现代农业经营体系。完善“公司+基地+农户”“公司+农户”等经营模式，融通“产加销”、融合“农文旅”,扶持艾叶、油茶、稻虾、螃蟹、玉竹等特色种养殖业扩大规模、做大品牌，带动农业增产、群众增收。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区商务粮食局、区文旅广电局、区市场监督管理局、镇、街道）

　　5.持续深化食物节约各项行动。推进全链条节粮减损,挖掘粮食机收减损潜力，推广散粮运输和储粮新型装具。弘扬节约光荣风尚，大力提倡健康饮食，健全部门监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系，坚决制止餐饮浪费行为。（牵头单位：区委宣传部、区农业农村局、区商务粮食局；责任单位：镇、街道）

　　（二）确保不发生规模性返贫。

　　6.落实防止返贫监测帮扶机制。健全防止返贫监测帮扶机制，定期开展摸底排查，及时将出现返贫致贫风险的农户识别为监测对象,做到应纳尽纳、应帮尽帮，确保脱贫户人均纯收入增速高于农村居民可支配收入水平。加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，加强跨部门信息整合共享。健全分层分类社会救助体系，稳步提高兜底保障水平。持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，实现突出问题动态清零。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区教体局、区医保局、区卫健局、区民政局、区税务局、区住建局、区水利局、镇、街道）

　　7.持续加强产业和就业帮扶。落实中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比例达60%以上。鼓励有条件的农户发展庭院经济，成为全省示范。实施小额信贷政策，持续支持脱贫人口、边缘易致贫人口发展生产。健全消费帮扶工作机制，整合消费帮扶力量，深入开展“线上+线下”多种形式消费帮扶。充分利用区域内工业企业多、工程项目多、就业机会多等优势，针对性地开展“配餐式”“订单式”培训，全力促进群众实现稳定就业。统筹用好乡村公益性岗位并规范管理，继续支持就业帮扶车间发展，拓展就地就业渠道，带动群众创业致富。（牵头单位：区农业农村局、区人社局；责任单位：各成员单位、镇、街道）

　　（三）提升乡村产业发展水平。

　　8.促进农村一二三产业融合发展。鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，深度挖掘乡村文化旅游资源，打造清溪村、双花村、八一村农文旅示范带和陆城湖鲜特色小镇。大力扶持稻虾、油茶、艾叶、白泥湖螃蟹等特色产业做大做强，打造一批有特色优势、有品牌影响力、有带动能力的乡村振兴产业。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区文旅广电局、区林业局、镇、街道）

　　9.推动农村流通高质量发展。健全区镇村物流配送体系，促进农村客货邮融合发展，大力发展共同配送。重点打造一批村级供销社，探索将村级供销社建设与村级党组织建设、村集体经济发展协同推进。实施农村电商高质量发展工程，建立健全自办平台，夯实联结到户、服务到户的载体，推进乡村土特产网络销售。加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。（牵头单位：区交通运输局、区供销联社、区商务粮食局；责任单位：区农业农村局、区市场监管局、镇、街道）

　　10.强化农民增收举措。支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目，实施农民增收促进行动，持续壮大乡村富民产业。强化产业发展联农带农，促进农村劳动力多渠道就业，开展农民工服务保障专项行动，加强农民工就业动态监测，完善根治欠薪长效机制。加强农民工职业技能培训，推广订单、定向、定岗培训模式。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区人社局、区商务粮食局、区供销联社、镇、街道）

　　（四）提升乡村建设水平。

　　11.增强乡村规划引领效能。全面完成乡村规划，加强农村水利建设，推进农村人居环境整治提升，完善农村基础设施和公共服务，加快推进陆城湖鲜特色小镇建设，突出抓好乡村振兴重点帮扶村和示范村建设，抓好八一村、双花村、清溪村和美乡村创建，推进美丽乡村建设，增创1个省级美丽乡村示范村，2个市级美丽乡村示范村。（牵头单位：区自然资源局、区水利局、区农业农村局；责任单位：镇、街道）

　　12.深入实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，做好农村污水处理，努力提高农村生活污水治理水平，持续抓好农村改厕和生活垃圾治理、村容村貌提升等重点工作，进一步健全农村厕所管护运行、垃圾清运处理、环境卫生评比、督查考评等常态长效机制。健全农村生活垃圾分类收运处置体系，完善农村再生资源回收利用网络。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区环保分局、区住建局、区交通运输局、区林业局、区自然资源局、镇、街道）

　　13.推进农村基础设施补短板。统筹推进路、水、电、气、讯等基础设施建设，加快补齐村（社区）公共基础设施短板。完成9.6公里农村道路“白改黑”和40公里农村公路安全防护工程，新建农村公路桥梁2座，改造危桥1座。完成和平大道、云华路提质改造和S208、S209、S501道路交通安全设施精细化提升工程。优化农村电网结构，解决农村电网老旧问题。开展农村房屋安全隐患排查，完成4户危房改造任务。巩固提升农村饮水安全，继续推进城乡供水一体化工程建设。（牵头单位：区农业农村局、区科工局、区交通运输局、区公路建养中心、区住建局、区水利局、供电分公司；责任单位：镇、街道）

　　14.完善农村公共服务体系。持续改善中小学办学条件，加强教师队伍建设，争创全国县域义务教育优质均衡先行创建区。加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，新增2家医疗点，健全公共卫生服务体系，打通服务群众“最后一公里”。加快推进基本养老服务体系建设，提升养老服务水平。建设2处社区日间照料中心，完成低保扩围10%；巩固提升社保、医保基金专项整治成果，扎实做好城乡低保对象、特困人员、残疾人、孤儿等特殊群体兜底保障。（牵头单位：区民政局、区人社局、区卫健局、区教体局；责任单位：镇、街道）

　　15.加强农村生态文明建设。持续打好农业农村污染治理攻坚战，加大农业面源污染治理力度，完成化肥农药减量硬任务，抓好受污染耕地治理和安全利用；抓好畜禽粪污资源化利用；积极推进秸秆综合利用与农膜回收工作，擦亮农业生态“绿色名片”；加强病死畜禽无害化处理工作和强制免疫工作，推进畜禽粪污资源化利用，加强水产养殖尾水监测，切实抓好重点水域污染防治，不断提高农业绿色发展。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区林业局、区环保分局、镇、街道）

　　（五）提升乡村治理水平。

　　16.推进抓党建促乡村振兴。坚持大抓基层鲜明导向，建好建强农村基层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系，推行村级议事协商目录制度。深入推进抓党建促乡村振兴，充分发挥乡村振兴指导员作用，选优配强农村基层党组织带头人，分级分批开展农村基层党员干部主题培训,全面提升做好乡村振兴重点工作的能力。持续派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。加强清廉乡村和清廉村居建设，持续推进“三湘护农”行动，坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。（牵头单位：区委组织部、区纪委监委、区农业农村局、区民政局；责任单位：镇、街道）

　　17.繁荣发展乡村文化。积极完善基层公共文化服务体系，逐步完善镇、街文化站，村、社区文化中心基础设施和服务水平；常年开展“百姓大舞台、周末约起来”等群文活动。同时，精心推进“戏曲进乡村”、“书香云溪“全民阅读等文化惠民活动实施。强化农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘整理和保护利用，实施乡村文物保护工程。快速推动铜鼓山展示利用、黄淑烈士墓及陆城粮仓、垀田牌坊周边环境整治等项目进入实质阶段；推动大矶头遗址申报世界文化遗产和陆城粮仓升级“省保”。（牵头单位：区委宣传部、区文旅广电局；责任单位：镇、街道）

　　18.持续推进农村移风易俗。坚持疏堵结合、标本兼治，创新移风易俗抓手载体，用好新时代文明实践中心，改进创新农村精神文明建设，发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，持续推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。推动党员干部带头承诺践诺、示范引领，带动群众不断加强家庭家教家风建设，推广清单制、积分制等有效办法，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区农业农村局、区民政局、镇、街道）

　　19.建设平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推广“群英断是非”工作法，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动，持续开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，加强电信网络诈骗宣传防范，推动乡村治理网格化。突出抓好“天网”“地网”两张网建设，完成平安二期建设，加大综治中心（网格化）规范化建设，不断推动基层治理体系和治理能力现代化。加强法治乡村建设，增强农民法律意识。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区信访局、区农业农村局、区市场监管局、区科工局、镇、街道）

　　三、实施步骤

　　1.安排部署阶段（2024年3月11日－3月22日）。各部门和镇（街道）围绕总体要求，结合部门实际，制定具体方案，定目标、定标准、定措施、定时限，细化举措，建立台账。

　　2.集中实施阶段（2024年3月25日－10月30日）。各部门和镇（街道）统筹安排各个项目建设顺序，做到集中精力、全面推进、合力攻坚，保证按期高标准、高质量完成各项工作任务。

　　3.考核验收阶段（2024年11月1日－12月31日）。对照考核办法，做好迎接国家、省、市考核工作。区委实施乡村振兴战略领导小组办公室牵头组织，对各部门和镇（街道）工作完成情况进行考核验收，并将考核结果作为区综合绩效考核主要内容和乡村振兴的重要依据。

　　四、保障措施

　　1.加强组织领导。全面落实乡村振兴责任制，压实五级书记抓乡村振兴责任，明确主攻方向，扎实组织推动。要落实“四下基层”制度，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。

　　2.搞好部门联动。区直有关单位要按照责任分工，各负其责，协调联动，合力推进。区委实施乡村振兴战略领导小组办公室要发挥牵头总协调工作，各部门加强协同联动，推进乡村振兴各项重点工作任务全面完成。

　　3.强化督导考核。建立完善乡村振兴工作考核评价体系，将乡村振兴工作列入对部门和镇（街道）领导班子和领导干部绩效考核的重要内容，作为选拔任用干部的重要依据；纳入综合绩效考核，加大督导考核力度，用好考核评估结果。