岳阳市云溪区交通运输局
关于印发《岳阳市云溪区交通运输系统安全
生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》的通知
机关各股室、局属各单位：
现将《岳阳市云溪区交通运输系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请抓好贯彻落实。
岳阳市云溪区交通运输局
2024年3月25日
岳阳市云溪区交通运输系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实交通运输行业领域安全生产基础， 坚决防范杜绝较大及以上生产安全事故，按照省、市、区相关要求，特制定本方案。
一、工作目标
通过三年治本攻坚，交通运输行业统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线底线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患积极性主动性显著增强。2024年，加强重大事故隐患判定标准宣贯，加大隐患排查整治力度；2025年，强化重点领域安全监管，深入推动实施针对重大风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施；2026年，道路运输较大及以上等级行车事故死亡人数相比“十三五”下降12%，公路工程建设事故死亡人数不超过“十三五”期平均值。努力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，确保交通运输安全生产形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）强化企业主要负责人安全教育培训。
1.指导各负有安全监管职责的股室和局属各单位有计划、分步骤推动各领域基本实现企业主要负责人安全教育培训全覆盖，并同步请有关安全监管人员跟班参加培训；2024年重点开展危险货物、道路危险货物运输、道路客运等企业主要负责人集中培训，2025年重点开展道路普通货物运输、汽修驾培等企业主要负责人集中培训。(局安全监督股负责，各负有安全监管职责的股室、区道路运输服务中心落实）
（二）深化交通安全专项整治。
2.持续推进交通问题顽瘴痼疾集中整治三年行动和“打非治违”等专项行动，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处疲劳驾驶、非法客运和货车超限超载、非法改装等违法违规行为；配合开展水上交通安全专项整治，严厉打击水上非法违法运输生产经营行为；加强“两客一危”车辆智能监控，打击非法违法运输危险化学品、无从业资格证驾驶营运车辆、未取得许可擅自从事道路运输经营等行为；强化部门联动和信息共享，完善不停车治超检测系统建设，2024年底前完成危货运输车辆“电子围栏”管理系统建设、“双重预防”体系建设，持续整治危货车辆乱停乱洗乱修，强化危货运输企业安全监管；积极配合做好铁路沿线安全环境治理。(局安全监督股以及各负有安全监管职责的股室依职责分工负责，区交通运输综合行政执法大队、区道路运输服务中心、区交通质量和安全监督站落实）
（三）实施重大事故隐患动态清零。
3.严把车辆进入运输市场关，加强实车配置核查和信息比对，严禁为不符合标准的车辆办理道路运输证。严格工程建设项目设计审批，加强工程地质勘察深度，科学选线选址，合理避让地质灾害等危险区域。（局运输管理股、基本建设股、行政审批股依职责分工负责，区道路运输服务中心、区交通质量和安全监督站落实）
4.健全完善企业重大事故隐患自查自改常态化机制，督促指导企业主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（事故多发、危货运输领域每月至少1次），完善落实覆盖企业每一名从业人员的安全生产岗位责任制。对于未开展排查或查出重大事故隐患后拒不整改等，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。及时将重大事故隐患通知到相关企业主要负责人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。探索开展行业标杆企业隐患排查帮扶活动，建立隐患排查整改责任制倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控。(局安全监督股以及各负有安全监管职责的股室依职责分工负责，区道路运输服务中心、区交通质量和安全监督站落实）
5.强化水上交通领域安全治理。按上级主管部门要求，配合做好水上交通安全信息共享共治专项行动和船载危险货物安全监管，配合有关部门和属地镇（街道）统一推进“三无”船舶治理。（局安全监督股以及各负有安全监管职责的股室依职责分工负责，区交通运输综合行政执法大队落实）
6.强化道路运输和城市客运领域安全治理。加强与工信、公安、生态环境、应急等部门沟通协作，推动相关部门加强危险物品生产经营企业建立健全并严格落实托运清单、妥善包装和充装环节“五必查”制度，严防非法托运、违规充装危险货物等行为导致的安全风险传导到运输环节。督促指导企业落实车辆日常维护保养和检验检测制度，严防车辆“带病”运行。依法严查客车非法营运、省（市、县）内客车超越许可运营、省（市、县）际包车未持有效包车牌运行或未按备案路线运行、线路两端均不在车籍地运行、脱离动态监控等，以及非法从事网约车经营等行为。依托危化品监管平台、重载货车动态监控数据，联合公安部门精准筛查并布控涉嫌严重疲劳驾驶货车和驾驶员，严肃查处疲劳驾驶行为，倒逼企业落实安全主体责任。严肃查处非法及手续不规范旅游包车行为，督促车辆所属企业及时排查治理旅游客运安全隐患。督促健全铁路专用线运营安全保护区协同管理机制，指导运营单位加强保护区巡查。（局运输管理股、行政审批股依职责分工负责，区交通运输综合行政执法大队、区道路运输服务中心落实）
7.强化公路运营领域安全治理。坚持和优化治超联合执法常态化制度化工作机制，加强普通公路不停车治超非现场执法，利用信息化手段加强货车违法超限超载治理。加强大件运输事中事后监管，不断强化大件运输通行监管智能化，进一步提高未经许可擅自上路行驶、车证不符、不按许可路线行驶等违法行为的发现查处能力。（局行政审批股依职责负责，区交通运输综合行政执法大队落实）
8.强化港口码头营运领域安全治理。按上级主管部门要求，配合做好指导督促港口码头企业健全并落实安全管理制度和安全操作规程，严格执行直装直取、限时限量堆存等要求，严禁超设计能力堆存危险货物集装箱；严格按照标准规范要求开展船岸安全检查、装卸车安全检查，实施危险货物港口装卸作业全过程监控；有效运行港口企业危险货物重大危险源安全责任制、安全风险公告、安全风险研判报告、专项检查督导等制度，加强重大危险源安全风险管控和隐患排查治理；落实港口旅客实名制和载运货物信息填报、查验等制度；将劳务派遣、灵活用工人员纳入港口企业从业人员统一管理，强化教育培训、考核及岗位责任制，严格持证上岗和规范作业。（局基本建设股依职责负责，区交通运输综合行政执法大队落实）
9.强化工程建设领域安全治理。加大工程转包、违法分包查处力度。指导参建单位完善项目安全管理体系，强化安全风险分级管控和隐患排查治理。深化平安工地建设，积极开展平安工程冠名，加强施工现场危大工程安全管理，推动现场管理网格化，压实全员安全生产责任。加强桥梁高处作业安全管控，强化复杂地质条件下隧道施工安全管理。加强项目施工驻地等人员密集场所安全防范，强化临灾预警叫应。加大公路工程安全应急相关标准建设力度， 不断提升安全应急标准化水平。（局基本建设股负责，区交通运输综合行政执法大队、区交通质量和安全监督站落实）
（四）加强安全科技支撑和工程治理。
10.推动实现危险货物道路运输电子运单全覆盖，深化北斗定位技术在重点营运车辆动态监控中应用。推进危货运输车辆“电子围栏”及电子备案系统建设，实行外籍车辆备案管理，对进出辖区危货运输车辆实行全过程监控。全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，危货运输企业落实“双重预防”“一会三卡”制度覆盖率达100%，推动安全治理模式向事前预防转型，全面提高安全生产防控水平。加大“两客一危”智能监管平台运用，推进在农村客运车辆上安装智能视频监控装置。推进道路运输车辆主动安全装置安装使用，加大自动紧急制动系统（AEBS）等主动安全技术在重型营运货车上的推广应用，鼓励营运车辆安装辅助自动驾驶技术装备。（局运输管理股、安全监督股负责，区道路运输服务中心落实）
11.巩固车辆运输车治理工作成效，推动健全常压液体危险货物罐车治理长效机制，持续排查整治老旧货车安全隐患，发现问题整改后仍不符合技术要求的依法责令退出道路运输市场，推动提升货运装备本质安全水平。（局运输管理股负责，区交通运输综合行政执法大队、区道路运输服务中心落实）
（五）提高从业人员安全素质能力。
12.严格落实企业各类人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。严格事故多发、危货运输领域等企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及驾、押人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核重要内容。持续开展“开工第一课讲安全”活动，推动企业全员培训。开展工程建设施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核。(局安全监督股以及各负有安全监管职责的股室依职责分工负责，区道路运输服务中心、区交通质量和安全监督站落实）
13.强化重要岗位从业人员安全生产知识竞赛和技能比武，提升职业道德水平，加强安全行为自律。高度关注“两客一危”、城市客运车辆等领域驾驶员的身体、心理状况和行为习惯，进一步加强和规范从业人员的安全管理。加强对外包外租等关联单位安全生产指导、监督，严格安全培训和管理。(局安全监督股以及各负有安全监管职责的股室依职责分工负责，区道路运输服务中心落实）
14.聚焦从业人员和交通参与者疏散逃生避险意识能力提升，推动企业每年至少组织从业人员开展一次疏散逃生演练（事故多发、危货运输企业每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口、紧急自救装备使用及应急处置要求，形成常态化机制。加强“两客一危”驾驶员防御性驾驶培训，推动提升突发情形下的应急处置操作能力。按照上级主管部门和区相关部门要求配合开展危险货物港口企业重点针对易燃易爆、剧毒等危险货物泄漏、爆炸、火灾、中毒等情形应急演练。(局安全监督股以及各负有安全监管职责的股室依职责分工负责，区道路运输服务中心、区交通运输综合行政执法大队落实）
（六）加强企业安全管理体系建设。
15.开展安全生产标准化建设工作，推进企业安全生产工作制度化、规范化、系统化、科学化，指导企业从规章制度、责任体系、基础保障、教育培训、双重预防机制、应急救援、安全文化等方面健全安全生产管理体系，加强安全生产规章制度执行情况自查，按要求定期对制度适用性、有效性及执行情况进行评估，推广先进经验。(局安全监督股以及各负有安全监管职责的股室依职责分工负责，区道路运输服务中心落实）
（七）开展安全生产精准执法和帮扶。
16.综合运用“四不两直”、明查暗访、“互联网+执法”等方式，加大挂牌督办、警示约谈、通报曝光等力度，聚焦重大风险隐患，深入推进精准执法，严厉“打非治违”。加大“互联网+执法”推广应用力度，推广运用非现场执法方式实现“远程+现场”执法。加大对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动现场执法检查力度，完善“双随机”检查抽查工作机制。组织对事故多发、危货运输企业分级开展安全执法指导帮扶。以《安全生产法》以及交通运输行业安全生产法规制度为重点内容，强化监管人员能力培训。(局安全监督股、法制股、行政审批股以及各负有安全监管职责的股室依职责分工负责，区交通运输综合行政执法大队、区道路运输服务中心落实）
17.健全完善安全生产举报渠道，充分发动从业人员和社会公众举报或报告重大风险隐患，制止和惩处安全生产非法违规行为。推动企业建立事故隐患报告激励机制，激励从业人员发现事故隐患、提出合理化建议。(局安全监督股以及各负有安全监管职责的股室依职责分工负责，区道路运输服务中心、区交通运输综合行政执法大队、区公路建设和养护中心落实）
（八）提升全民交通运输安全素质。
18.落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强安全生产公益宣传、案例警示教育，强化相关法律法规、安全应急知识普及。争取上级财政支持，力争开展安全生产体验馆和警示教育、实训教育、科普基地建设。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、“敲门行动”等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。(局安全监督股、法制股以及各负有安全监管职责的股室依职责分工负责，区道路运输服务中心、区交通运输综合行政执法大队落实）
19.积极推进危运停车场示范样板创建，全面贯彻落实《岳阳市危险货物道路运输站场管理规定》，加强与应急、消防、环保、公安等部门的联动协作，牵头推进我区不少于1家危运停车场升级改造，树立全市示范样板引领作用。(局安全监督股、运输管理科依职责分工负责，区道路运输服务中心、区交通运输综合行政执法大队落实）
三、保障措施
（一）加强组织领导。区交通运输局成立由党组书记、局长为组长，分管安全班子成员为常务副组长，其他班子成员为副组长，局安全监督股以及各负有安全监管职责的股室和局属各单位负责人为成员的安全生产治本攻坚三年行动工作专班，全面加强治本攻坚工作的组织领导和统筹协调。领导小组办公室设局安全监督股，负责组织实施和协调推动、督查、考核工作。局属各单位要相应成立工作专班，结合实际制定细化落实方案，按工作计划分步组织实施。各主要负责同志每半年至少听取一次情况汇报，分管负责同志每季度至少研究一次分管领域安全生产突出问题，确保工作有序推进。各单位要将安全生产、消防安全教育培训列入本单位领导班子的必学课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强学习培训。
（二）加强安全投入。聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。督促指导行业企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障安全生产资金投入。
（三）加强监督检查。充分发挥安全生产检查和考核评价“指挥棒”作用，将安全生产治本攻坚三年行动工作推进情况作为年度检查考核重要内容。采取明查暗访、考核评估等方式开展督导检查，及时发现解决安全生产治本攻坚三年行动开展过程中的问题，确保取得实在成效。
（四）加强激励问责。用好正向激励手段，注重总结提炼工作中的典型经验做法，强化正面典型引导和示范引领。强化问责问效，对工作不负责任不作为、分工责任不落实、措施不得力，逾期未完成目标任务的，严肃责任追究。